Circolare numero 293 del 8-11-1994

Mancata iscrizione alle Casse edili e conseguenze contributive

La circolare affronta il problema degli effetti derivanti dalla mancata adesione delle imprese del settore edilizia alle Casse edili, con specifico riguardo agli obblighi contributivi e alla fruizione delle agevolazioni di fiscalizzazione e sgravi degli oneri sociali. Il chiarimento si innesta sul quadro normativo già definito dalla norma interpretativa dell’art. 9 del D.L. 29 marzo 1991, n. 103, convertito nella legge 1 giugno 1991, n. 166.

Quadro delle somme imponibili

La disciplina richiamata stabilisce che sono imponibili le somme accantonate per ferie, gratifica e riposi annui. Per le somme accantonate per altri titoli è invece prevista una imponibilità parziale, limitata al 15%. La circolare ribadisce che resta comunque fermo l’obbligo del datore di lavoro di corrispondere tali somme, in via diretta oppure mediante accantonamento presso un istituto di credito, nonché di assoggettarle alla relativa contribuzione.

Incidenza della mancata iscrizione alla Cassa edile

Il punto centrale è se la mancata iscrizione alla Cassa edile possa integrare un’inadempienza all’obbligo di corrispondere e denunciare all’Istituto la retribuzione ai sensi dell’art. 1, comma 1, del D.L. 9 ottobre 1989, n. 338, convertito nella legge 7 dicembre 1989, n. 389. Tale inadempienza è rilevante perché, ai sensi dell’art. 6, comma 9, e dell’art. 7, comma 1, del medesimo decreto, comporta la perdita della fiscalizzazione e degli sgravi contributivi.

La circolare evidenzia che l’adesione alla Cassa edile non ha natura meramente formale, poiché da essa derivano per il lavoratore istituti contrattuali, come il premio di anzianità professionale, e varie provvidenze, anche assistenziali, che concorrono a formare il trattamento complessivo spettante. In tale prospettiva viene richiamato anche l’art. 18 della legge 23 marzo 1990, n. 55, che impone all’appaltatore di lavori pubblici di trasmettere la documentazione di avvenuta denuncia agli enti previdenziali, inclusa la Cassa edile.

Effetti contributivi della mancata iscrizione

Ferma restando la contribuzione dovuta sui compensi per ferie, gratifica e riposi annui, la mancata iscrizione alla Cassa comporta l’addebito dei contributi anche sugli accantonamenti contrattualmente previsti, nelle misure già indicate al punto 5, lettera b), della circolare n. 125 del 5 giugno 1990, con decorrenza dall’aprile 1990, come richiamato dalla circolare n. 192 del 22 luglio 1991.

Fiscalizzazione e sgravi per il Mezzogiorno

Con riferimento alla fiscalizzazione e agli sgravi contributivi per il Mezzogiorno previsti dall’art. 6, comma 9, e dall’art. 7, comma 1, del D.L. n. 338/1989, la circolare precisa che sia l’omissione contributiva sulle somme indicate sia la mancata iscrizione alla Cassa, nella fattispecie considerata, determinano l’esclusione dalle agevolazioni per le aziende inadempienti. L’effetto sanzionatorio è però applicato secondo i criteri mitigatori introdotti dall’art. 6, comma 10, come modificato dall’art. 4 della legge 20 maggio 1993, n. 151.

Applicazione al settore artigiano

Infine, la circolare estende i medesimi principi al settore artigiano nei casi in cui, nel territorio in cui opera l’impresa, non sia stata istituita la Cassa edile artigiana. In tal caso trova applicazione la clausola del CCNL richiamata nell’allegato D, punto b, che prevede l’erogazione delle prestazioni tramite gli istituti mutualistici territoriali esistenti. Si tratta di un obbligo contrattualmente previsto per le imprese artigiane, riconducibile agli artt. 1 e 6, comma 9, lettera c), della legge n. 389/1989.