Regolamento (UE) 2024/1735

Regolamento (UE) 2024/1735 sulle tecnologie a zero emissioni nette

Il regolamento si inserisce nel quadro del Green Deal europeo e del piano industriale del Green Deal, con l’obiettivo di rafforzare la base industriale dell’Unione nelle tecnologie a zero emissioni nette, ridurre le dipendenze strategiche e sostenere la neutralità climatica entro il 2050. Il legislatore UE considera essenziale un approccio comune per evitare frammentazione del mercato interno, accelerare gli investimenti e garantire un approvvigionamento sicuro e sostenibile.

Finalità e impostazione generale

Il regolamento mira a creare condizioni favorevoli alla produzione e diffusione di tecnologie chiave per la transizione verde, combinando misure lato offerta e lato domanda. L’architettura normativa include semplificazione autorizzativa, priorità per alcuni progetti, incentivi alla localizzazione industriale, strumenti di appalto e di gara, misure per le competenze e un sistema di governance e monitoraggio centralizzato.

Ambito di applicazione e definizioni

L’ambito riguarda le tecnologie a zero emissioni nette elencate all’articolo 4, nonché i relativi prodotti finali, componenti specifici e macchinari specifici principalmente utilizzati per la loro produzione. Sono escluse le materie prime critiche già disciplinate dal regolamento (UE) 2024/1252. Il testo estende in parte la disciplina anche ai progetti di decarbonizzazione di industrie ad alta intensità energetica, purché integrati nella catena di approvvigionamento delle tecnologie considerate.

Le definizioni sono molto ampie e comprendono, tra l’altro, tecnologie innovative, progetti strategici, procedure di rilascio delle autorizzazioni, distretti di accelerazione, capacità di iniezione di CO2, infrastrutture di trasporto di CO2, appalti precommerciali e appalti pubblici per soluzioni innovative. Per gli operatori italiani è importante la nozione di "principalmente utilizzati", che consente di ricomprendere anche componenti e macchinari non espressamente elencati nell’allegato se dimostrata la loro destinazione principale alla filiera net-zero.

Tecnologie incluse e obiettivi quantitativi

L’articolo 4 elenca una gamma ampia di tecnologie: solare, eolico, batterie e storage, pompe di calore e geotermia, idrogeno, biogas/biometano, CCS, reti elettriche, nucleare, combustibili alternativi sostenibili, idroelettrico, altre rinnovabili, efficienza energetica, combustibili rinnovabili di origine non biologica, soluzioni biotecnologiche, tecnologie industriali trasformative, trasporto e utilizzo di CO2, propulsione eolica/elettrica per i trasporti e altre tecnologie nucleari.

Sul piano degli obiettivi, il regolamento fissa due parametri di riferimento: entro il 2030 almeno il 40% del fabbisogno annuo UE di diffusione delle tecnologie pertinenti dovrebbe essere coperto dalla capacità di produzione interna; entro il 2040 l’Unione dovrebbe raggiungere il 15% della produzione mondiale in valore, salvo casi in cui ciò ecceda nettamente il fabbisogno interno.

Autorizzazioni, punti di contatto unici e tempi massimi

Una parte centrale del regolamento è dedicata alla semplificazione autorizzativa. Entro il 30 dicembre 2024 gli Stati membri devono istituire o designare punti di contatto unici, che fungono da interlocutore esclusivo per il promotore del progetto e coordinano l’intera procedura. Le domande possono essere presentate in formato elettronico; le autorità devono evitare duplicazioni di studi e autorizzazioni; le informazioni sulle controversie e sulle possibilità di finanziamento devono essere disponibili online in modo centralizzato.

I termini massimi sono stringenti: per i progetti ordinari 12 mesi sotto 1 GW e 18 mesi oltre 1 GW; per i progetti non misurati in GW 18 mesi. Per i progetti strategici i termini scendono a 9 mesi sotto 1 GW e 12 mesi oltre 1 GW; per lo stoccaggio di CO2 e il trasporto di CO2 il termine è di 18 mesi. Il testo disciplina in modo dettagliato la fase di completezza della domanda, il cronoprogramma, le valutazioni di impatto ambientale, le proroghe eccezionali e l’esclusione di talune fasi VIA dal computo dei termini.

Progetti strategici e interesse pubblico

I progetti strategici sono la leva per la realizzazione più rapida degli investimenti. Possono essere riconosciuti come strategici i progetti che rafforzano la resilienza, migliorano la catena di approvvigionamento o contribuiscono agli obiettivi clima/energia; la disciplina include anche progetti di stoccaggio di CO2 e infrastrutture connesse. Il riconoscimento comporta status prioritario, trattamento come progetto di interesse pubblico e, ove consentito dal diritto nazionale, il più alto livello di rilevanza nazionale possibile.

Il regolamento prevede anche che, nei procedimenti giudiziari o amministrativi, tali progetti siano trattati con urgenza se il diritto nazionale consente procedure accelerate. Resta fermo il rispetto delle direttive ambientali e della normativa su acque, habitat, uccelli, valutazione d’impatto e ripristino della natura.

Distretti di accelerazione per le tecnologie a zero emissioni nette

Gli Stati membri possono designare distretti di accelerazione per concentrare attività industriali net-zero in aree delimitate, favorendo sinergie industriali e semplificazione amministrativa. La decisione di designazione deve definire un ambito geografico e tecnologico chiaro, privilegiare aree industriali e dismesse e essere accompagnata da un piano di sostegno che includa infrastrutture, investimenti privati, riqualificazione della forza lavoro e pubblicità online delle informazioni.

I progetti localizzati nei distretti sono considerati di interesse pubblico. Le valutazioni ambientali effettuate a livello di distretto devono ridurre duplicazioni, ma non sostituire la verifica richiesta per i singoli progetti. Gli investimenti pubblici connessi ai distretti possono beneficiare dei massimali di cofinanziamento dei fondi di coesione, del Fondo per una transizione giusta e dell’FSE+.

CCS: obiettivo UE, dati, infrastrutture e obblighi dei produttori di petrolio e gas

Il regolamento introduce un obiettivo specifico per la cattura e lo stoccaggio della CO2: entro il 2030 deve essere disponibile nell’Unione una capacità di iniezione annua di almeno 50 milioni di tonnellate. Gli Stati membri devono pubblicare dati sulle aree idonee allo stoccaggio, rendere accessibili i dati geologici dei siti dismessi o disattivati e presentare relazioni annuali sui progetti di cattura, stoccaggio e trasporto.

Un elemento peculiare è il contributo individuale imposto ai titolari di autorizzazioni di produzione di petrolio e gas, calcolato in proporzione alla loro produzione UE nel periodo 1 gennaio 2020-31 dicembre 2023. Tali soggetti devono presentare piani entro il 30 giugno 2025 e relazioni annuali sui progressi; gli Stati membri devono introdurre sanzioni entro il 30 giugno 2026. La Commissione può esentare alcuni soggetti o concedere deroghe in presenza di una capacità di stoccaggio già adeguata nello Stato membro interessato.

Appalti pubblici, aste rinnovabili e altri interventi pubblici

Il regolamento usa la domanda pubblica come leva di mercato. Per gli appalti e le concessioni che includono tecnologie net-zero, le amministrazioni devono applicare prescrizioni minime obbligatorie di sostenibilità ambientale, da definire con atto di esecuzione entro il 30 marzo 2025. Per i lavori e le concessioni di lavori sono previste anche clausole sociali, requisiti di cibersicurezza e obblighi di consegna; in caso di forte dipendenza da paesi terzi possono scattare vincoli di resilienza e penali minime del 10%.

Per le aste delle tecnologie rinnovabili, gli Stati membri devono inserire criteri di preselezione relativi a condotta d’impresa, cibersicurezza, sicurezza dei dati e capacità di realizzazione, oltre a criteri di sostenibilità, innovazione, integrazione del sistema energetico e resilienza. La Commissione deve specificare meglio i criteri entro il 30 marzo 2025 e riesaminare periodicamente gli effetti delle misure, con possibilità di ampliamento progressivo delle quote soggette ai criteri non prezzo. Il regolamento prevede inoltre regimi per famiglie, imprese e consumatori con compensazioni aggiuntive limitate, anche per sostenere pompe di calore, solare sui tetti e prodotti finali net-zero.

Competenze, accademie e riconoscimento professionale

Il capo sulle competenze istituisce le accademie europee dell’industria a zero emissioni nette, sostenute dalla Commissione anche tramite finanziamenti di avviamento. Le accademie devono produrre programmi di formazione, materiali didattici, certificati e microcredenziali, con attenzione alla parità di genere, ai giovani, ai NEET, ai lavoratori in transizione e alle persone con disabilità o migranti.

Gli Stati membri devono verificare, entro nove mesi dalla disponibilità dei contenuti, se i programmi delle accademie sono equivalenti alle qualifiche richieste per professioni regolamentate rilevanti; in caso positivo devono facilitarne il riconoscimento ai sensi della direttiva 2005/36/CE. La piattaforma UE coordina il monitoraggio, mentre i programmi possono essere integrati in Europass, EURES e nei quadri nazionali delle qualifiche.

Innovazione e spazi di sperimentazione normativa

Il regolamento introduce gli spazi di sperimentazione normativa per tecnologie a zero emissioni nette, da istituire o designare entro il 30 marzo 2025. Si tratta di ambienti controllati in cui testare tecnologie innovative o altre tecnologie emergenti in condizioni reali, con possibilità di deroghe nazionali nei limiti del diritto UE e con forte presidio sui rischi per salute, sicurezza e ambiente. Le PMI e le start-up hanno accesso prioritario e riceveranno supporto amministrativo e informativo dedicato.

Governance, piattaforma e gruppo consultivo scientifico

La governance del regolamento ruota attorno alla piattaforma «Europa a zero emissioni nette», composta da Stati membri e Commissione, con compiti di coordinamento, consultazione e scambio di informazioni su autorizzazioni, finanziamenti, competenze, partenariati industriali e misure di mercato. È inoltre istituito un gruppo direttivo del piano SET per rafforzare il coordinamento di ricerca e innovazione nel settore energetico pulito, e un gruppo consultivo scientifico sull’onere normativo delle tecnologie a zero emissioni nette, incaricato di fornire valutazioni indipendenti basate su dati scientifici.

Monitoraggio, riesame e modifiche allo sportello digitale unico

La Commissione deve monitorare costantemente i progressi verso gli obiettivi del regolamento, inclusi l’andamento delle importazioni/esportazioni, della capacità produttiva, dell’occupazione, delle competenze, delle autorizzazioni e della capacità CCS. Gli Stati membri devono trasmettere dati periodici, salvo casi di sicurezza essenziale ai sensi dell’articolo 346 TFUE. È prevista una valutazione generale entro il 30 giugno 2028 e ogni tre anni, con possibile proposta di ampliamento dell’elenco delle tecnologie o di misure correttive.

Infine, il regolamento modifica il regolamento (UE) 2018/1724 per includere i progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette nello sportello digitale unico, in modo da rendere accessibili online informazioni, procedure, finanziamenti e servizi di supporto alle imprese. Le disposizioni entrano in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e si applicano dal 29 giugno 2024, con alcune decorrenze differite per appalti e interventi pubblici.