L.R. Emilia-Romagna 16/2018

Istituzione del Comune di Tresignana per fusione

La legge regionale dell’Emilia-Romagna istituisce, nella provincia di Ferrara, un nuovo Comune derivante dalla fusione dei Comuni contigui di Formignana e Tresigallo. La disciplina regola anche gli effetti organizzativi, patrimoniali, finanziari e transitori connessi alla soppressione dei due enti originari e alla piena operatività del nuovo Comune.

Decorrenza, denominazione e territorio

Il nuovo Comune è istituito a decorrere dal 1° gennaio 2019. In base all’esito del referendum consultivo regionale, assume la denominazione di Tresignana. Il suo territorio coincide con quello già appartenente ai Comuni di Formignana e Tresigallo, come rappresentato nella cartografia allegata.

Partecipazione delle comunità originarie e municipi

Lo statuto del Comune di Tresignana deve assicurare alle comunità di origine, o ad alcune di esse, adeguate forme di partecipazione e di decentramento dei servizi. Lo statuto può inoltre prevedere l’istituzione di municipi nei territori delle comunità originarie, disciplinandone organizzazione e funzioni anche tramite regolamento comunale. È prevista la possibilità di organi eletti a suffragio universale diretto; agli amministratori dei municipi si applica la disciplina sullo status degli amministratori locali, nei limiti stabiliti dalla legge statale.

Successione nei rapporti giuridici, patrimoniali e del personale

Il Comune di Tresignana subentra in tutte le posizioni e nei rapporti giuridici attivi e passivi facenti capo ai Comuni estinti di Formignana e Tresigallo. I beni demaniali e patrimoniali dei due precedenti Comuni confluiscono nel demanio e nel patrimonio del nuovo ente. Anche il personale è trasferito al Comune di Tresignana, nel rispetto dell’articolo 2112 del codice civile e dell’articolo 31 del d.lgs. 165/2001.

Continuità degli atti amministrativi e degli strumenti urbanistici

I regolamenti e gli atti amministrativi a contenuto generale dei Comuni di Formignana e Tresigallo, compresi gli strumenti urbanistici, restano in vigore se compatibili, fino a quando il Comune di Tresignana non provveda a sostituirli. La continuità opera quindi in via temporanea e solo nei limiti della compatibilità con il nuovo assetto istituzionale.

Contributi regionali e priorità di accesso ai finanziamenti

La Regione riconosce al Comune di Tresignana un contributo ordinario annuale costante di 67.389,00 euro, per dieci anni. Il contributo è quantificato secondo i criteri del programma di riordino territoriale vigente al momento della presentazione dell’istanza, sulla base della popolazione, del territorio complessivi e del numero dei Comuni coinvolti. Per i dieci anni successivi alla costituzione, il nuovo Comune ha inoltre priorità nei programmi e nei provvedimenti regionali di settore che prevedono contributi agli enti locali, fermo restando il rispetto delle programmazioni approvate dalla Commissione europea. Può anche ricevere con priorità spazi finanziari ai sensi della normativa sul pareggio di bilancio.

Copertura finanziaria

Per gli esercizi 2019 e 2020 gli oneri del contributo regionale sono coperti mediante appositi capitoli di spesa o variazioni a capitoli esistenti, nell’ambito del bilancio regionale, con copertura a valere sul fondo speciale accantonato nel bilancio di previsione 2018-2020. La Giunta regionale è autorizzata ad apportare con proprio atto le variazioni di bilancio necessarie. Per gli esercizi successivi al 2020, la copertura avviene nell’ambito delle autorizzazioni di spesa annualmente disposte dalla legge di bilancio.

Disposizioni transitorie per l’avvio del nuovo Comune

I Sindaci dei Comuni di origine devono, entro il 31 dicembre 2018, adottare d’intesa le proposte e i provvedimenti necessari per garantire la piena operatività del Comune di Tresignana dal 1° gennaio 2019, con attenzione alla continuità dei servizi e all’assenza di aggravi per i cittadini. Il Comitato dei Sindaci dei Comuni preesistenti coadiuva il Commissario nominato per la gestione del nuovo Comune dal 1° gennaio 2019 fino all’elezione dei nuovi organi, ed è consultato sul bilancio e sulle eventuali varianti urbanistiche.

Organi di revisione, bilancio e incarichi esterni

Alla data di istituzione del Comune di Tresignana, gli organi di revisione contabile dei Comuni preesistenti decadono. Fino alla nomina del nuovo organo, le funzioni sono svolte provvisoriamente dall’organo in carica, al momento dell’estinzione, nel Comune di maggiore dimensione demografica. Ai fini dell’esercizio provvisorio e del limite degli stanziamenti dell’anno precedente, si considera la sommatoria delle risorse stanziate nei bilanci definitivamente approvati dai Comuni estinti. I consiglieri cessati e i soggetti nominati dal Comune estinto in enti, aziende, istituzioni o altri organismi continuano ad esercitare i rispettivi incarichi fino alla nomina dei successori.

Regime per il primo mandato amministrativo

Per il primo mandato amministrativo degli organi del Comune di Tresignana, nato dalla fusione di Comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, si applicano le disposizioni in materia di ineleggibilità, incandidabilità, inconferibilità e incompatibilità previste per i Comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti.

Rinvio finale

Per quanto non espressamente disciplinato, la legge rinvia alle norme statali e regionali vigenti in materia di fusioni di Comuni.