Circolare numero 68 del 15-3-1991

Incompatibilità tra pensioni sociali e trattamenti pensionistici di invalidità

La circolare fornisce le prime indicazioni applicative dell’art. 3 della legge 29 dicembre 1990, n. 407, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 303 del 31 dicembre 1990. Il provvedimento interviene sui trattamenti pensionistici erogati dall’Istituto e, in particolare, sulle pensioni sociali riconosciute a soggetti già titolari di pensioni di invalidità o di inabilità, introducendo un regime di incompatibilità con decorrenza 1° gennaio 1991.

Ambito di applicazione della nuova incompatibilità

La norma stabilisce che le prestazioni pensionistiche erogate dal Ministero dell’Interno sono incompatibili con le pensioni di invalidità a carico dell’assicurazione generale obbligatoria, delle gestioni pensionistiche dei lavoratori autonomi e di ogni altra gestione pensionistica obbligatoria dei lavoratori dipendenti. Rimane ferma la facoltà dell’interessato di optare per il trattamento economicamente più favorevole.

La circolare precisa che l’intervento legislativo estende, di fatto, un principio già noto nel sistema previdenziale. Viene infatti richiamata la disciplina introdotta dal D.L. 22 dicembre 1981, n. 791, convertito dalla legge 26 febbraio 1982, n. 54, che aveva reso incompatibile, dal 1° gennaio 1982, l’assegno di cui all’art. 13 della legge 30 marzo 1971, n. 118 con le pensioni di invalidità a carico delle forme previdenziali indicate dalla legge. Le modalità attuative di quella disciplina erano state fornite con la circolare n. 740 A.G.O. del 5 marzo 1982.

Estensione ai trattamenti assistenziali degli invalidi civili

Secondo l’interpretazione fornita, la nuova legge mira ad estendere l’incompatibilità già prevista per gli invalidi civili parziali anche alle restanti categorie di minorati civili, nelle medesime condizioni ostative. In questo quadro, la circolare chiarisce espressamente che l’incompatibilità riguarda anche le pensioni sociali da liquidare o già liquidate in favore degli invalidi civili ultrasessantacinquenni, quando tali prestazioni sostituiscano l’assegno assistenziale del Ministero dell’Interno.

Istruzioni operative in attesa del decreto ministeriale

La legge prevede che il Ministero dell’Interno emani un decreto volto a illustrare alle strutture periferiche e agli interessati le regole operative da seguire, con particolare riferimento alla revoca dei trattamenti non più dovuti e alla disciplina del diritto di opzione. In attesa di tale atto, l’Istituto dispone un comportamento prudenziale: le sedi devono soprassedere alla liquidazione delle pensioni sociali con decorrenza 1° gennaio 1991 nei casi in cui gli interessati risultino titolari di un assegno o di una pensione di invalidità, ovvero di una pensione di inabilità, a carico di una gestione assicurativa amministrata dall’Istituto.

Individuazione delle posizioni già in pagamento

Per le pensioni sociali già corrisposte alla data del 1° gennaio 1991 ma divenute incompatibili, le sedi devono procedere alla revisione delle posizioni interessate. A tal fine viene indicato di utilizzare la procedura di cui alla circolare n. 215 del 3 ottobre 1990 per la lista delle pensioni sociali erogate ad invalidi civili.

La circolare richiama inoltre la procedura resa disponibile con la circolare n. 1088 E.A.D. del 9 giugno 1986, che consente di individuare nell’archivio DS78 le pensioni erogate a soggetti che beneficiano di altri trattamenti pensionistici registrati nello stesso archivio.

Verifiche presso enti diversi dall’INPS

Nel caso in cui emerga la titolarità di un trattamento pensionistico presso un ente diverso dall’INPS, i dati relativi alla natura del trattamento devono essere acquisiti direttamente presso l’ente interessato. La circolare richiede quindi una verifica sostanziale delle posizioni, prima di adottare qualsiasi provvedimento di sospensione.

Sospensione del pagamento, comunicazioni e evidenza amministrativa

Una volta accertata la situazione di incompatibilità, le sedi devono sospendere il pagamento della pensione sociale e informare gli interessati delle ragioni della sospensione. Deve inoltre essere costituita apposita evidenza delle posizioni interessate, così da assicurare il controllo amministrativo e la gestione delle successive fasi di aggiornamento o riesame.

Indicazioni finali

La circolare si limita a fornire istruzioni provvisorie, precisando che ulteriori indicazioni saranno emanate dopo la pubblicazione del decreto ministeriale previsto dalla legge 29 dicembre 1990, n. 407.