Circolare numero 17 del 18-1-1991

Ripristino dell'indennita' integrativa speciale dopo la sentenza n. 566/1989

La circolare disciplina gli effetti operativi della sentenza della Corte costituzionale n. 566 del 13-22 dicembre 1989, pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 27 dicembre 1989, che ha dichiarato l'illegittimita' dell'art. 99, quinto comma, del DPR 29 dicembre 1973 n. 1092. La questione riguarda la sospensione dell'indennita' integrativa speciale nei confronti di pensionati del settore pubblico che svolgano attivita' retribuita presso pubbliche amministrazioni.

Effetti della pronuncia e decorrenza

Richiamando l'art. 136 della Costituzione, la circolare afferma che la norma censurata cessa di avere efficacia dal 28 dicembre 1989, cioe' dal giorno successivo alla pubblicazione della sentenza. La pronuncia viene letta come dotata di effetti ex tunc ed erga omnes, ma con salvezza delle situazioni esaurite. Si precisa inoltre che la Corte ha fondato la declaratoria sull'assenza di un limite retributivo generale sotto il quale sarebbe ammissibile il cumulo integrale tra pensione e retribuzione, rimettendo al legislatore la futura riformulazione della disciplina.

Ambito di applicazione della sentenza

La circolare, richiamando anche istruzioni del Ministero del Tesoro, delimita l'efficacia della pronuncia ai casi di prestazioni lavorative qualificabili come lavoro autonomo rese presso amministrazioni pubbliche, ai sensi degli artt. 2222 e seguenti del codice civile. Resta invece fermo il divieto di cumulo dell'indennita' integrativa speciale per i titolari di pensione che prestino opera retribuita alle dipendenze di terzi, sia pubblici sia privati, in applicazione dell'art. 17, primo comma, della legge 21 dicembre 1978 n. 843, norma non censurata dalla sentenza.

Domanda di ripristino e documentazione

I pensionati ai quali l'indennita' sia stata sospesa in base al soppressso art. 99, quinto comma, e che svolgano attivita' autonoma presso pubbliche amministrazioni devono presentare domanda di ripristino alla sede competente. Alla domanda deve essere allegata idonea certificazione, aggiornata alla data corrente, rilasciata dall'amministrazione destinataria della prestazione e idonea a provare il carattere autonomo dell'attivita' svolta. In alternativa, la certificazione puo' essere sostituita da una dichiarazione sostitutiva di atto di notorieta' ex art. 4 della legge 4 gennaio 1968 n. 15, purché il testo contenga elementi obiettivi inequivoci di riscontro.

Decorrenza, arretrati e limiti alle regolarizzazioni

Il ripristino dell'indennita' integrativa speciale decorre dal 28 dicembre 1989. Le sedi devono quindi astenersi dal corrispondere rate arretrate anteriori a tale data, sia nei casi di ripristino sia nei casi di riconoscimento del diritto in forza della sentenza. Le situazioni pregresse restano impregiudicate fino alla nuova disciplina legislativa richiesta dalla Corte costituzionale. Nei casi in cui vi siano debiti formatisi sotto la vigenza della norma dichiarata incostituzionale, i recuperi gia' in corso devono proseguire fino a concorrenza del debito, senza rimborsi di somme gia' interamente recuperate. Per i casi successivi al 28 dicembre 1989 non possono essere adottati nuovi provvedimenti di addebito per incompatibilita' derivanti da lavoro autonomo nel settore pubblico, pur dovendosi tenere tali posizioni in evidenza in attesa della futura riformulazione normativa.

Comunicazioni di riserva di ripetizione e conguagli

Per tutte le situazioni di ripristino o di accertata incompatibilita' successive al 28 dicembre 1989, le sedi devono inviare agli interessati una comunicazione a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento contenente la riserva di ripetizione delle somme che, in relazione ai futuri limiti di incumulabilita' stabiliti dal legislatore, risultassero indebitamente erogate a titolo di indennita' integrativa speciale. Prima di procedere al pagamento degli arretrati, le sedi devono inoltre conguagliare eventuali indebiti, compresi quelli derivanti da riliquidazioni della pensione integrativa ai sensi dell'art. 21 della legge n. 730/1983.

Casi particolari dei medici ex dipendenti di enti previdenziali

La circolare dedica una disciplina specifica ai medici ex dipendenti INPS, INAM, FEDERMUTUE e di altri enti, specie nei casi di pensione riliquidata e di rapporti di convenzione con il Servizio Sanitario Nazionale ai sensi dell'art. 48 della legge n. 833/1978. Se il ripristino dell'indennita' comporta riflessi sulle quote di carovita o su eventuali sospensioni presso le istituzioni sanitarie, la sede competente deve darne comunicazione alle amministrazioni interessate.

Per le situazioni di incompatibilita' accertate prima della dichiarazione di incostituzionalita', il recupero in corso prosegue fino a copertura del debito, ma l'interessato puo' chiedere il ripristino dell'indennita' dal 28 dicembre 1989. Prima del pagamento degli arretrati deve essere verificata l'esistenza di eventuali debiti da compensare.

Per le incompatibilita' accertate dopo la sentenza, se era stato adottato un provvedimento di sospensione, l'indennita' va ripristinata d'ufficio dalla medesima decorrenza della sospensione, con conguaglio degli arretrati e dell'indebito determinato all'atto della sospensione; se invece non vi e' stata sospensione, l'indennita' continua a essere corrisposta. Resta ferma, in ogni caso, la comunicazione della riserva di ripetizione e il controllo sul carattere autonomo della prestazione.

Competenze operative delle sedi

Il ripristino dell'indennita' integrativa speciale e' curato dall'Ufficio trattamenti di previdenza della Direzione Generale, sulla base delle segnalazioni e della documentazione trasmesse dalle sedi. Le sedi devono effettuare gli accertamenti documentali, inviare le comunicazioni agli interessati e alle istituzioni sanitarie, applicare i conguagli necessari e proseguire i recuperi nei casi ancora pendenti secondo i criteri indicati. La circolare conclude disponendo l'invio del testo a tutti gli ex dipendenti degli enti interessati che non godono dell'indennita' per effetto di svolgimento di attivita' lavorativa.