Cassazione Civile, Sentenza n. 32570/2025 del 13/12/2025

Esito

La controversia

la ricorrente impugna la rettifica del valore doganale: contesta l'inclusione nel valore dichiarato di (i) somme pagate all'agente qualificandole come "commissioni d'acquisto"; (ii) costi di assistenza tecnica (TAC) riferiti a design, sviluppo e macchinari; (iii) corrispettivi per diritti di licenza/royalties; contesta inoltre la decisione su deduzioni processuali relative alle sanzioni.

La decisione

la Suprema Corte ha in parte cassato e rinviato in ordine al primo motivo (commissioni d'acquisto): ha chiarito che per qualificare una somma come commissione d'acquisto occorre accertare che l'agente abbia effettivamente concluso i contratti d'acquisto per conto dell'importatore; ha inoltre richiamato il principio secondo cui tali commissioni possono essere escluse dal valore doganale solo se individuate nelle dichiarazioni d'importazione come distinte dal prezzo. Sul secondo motivo (TAC) il ricorso è inammissibile perché la questione è essenzialmente fattuale e non adeguatamente provata in sede di legittimità. Sul terzo motivo (royalties) il motivo è respinto: la CTR ha correttamente applicato l'art. 32 CDC e le DAC, ritenendo che, alla luce delle clausole contrattuali e dei parametri interpretativi della Corte di giustizia UE, sussistessero elementi di controllo/condizionamento del licenziante tali da far considerare le royalties condizione della vendita e quindi rilevanti ai fini del valore doganale. Il quarto motivo (procedura sanzionatoria) è inammissibile per carenza di censure specifiche.

Norme richiamate

• art. 32 Codice doganale comunitario (CDC)

  "...i corrispettivi e i diritti di licenza relativi alle merci da valutare..."

  definisce gli elementi da aggiungere al prezzo per determinare il valore doganale, fra cui le commissioni d'acquisto e i diritti di licenza quando costituiscono condizioni della vendita

• art. 33 Codice doganale comunitario (CDC)

  "Sempre che essi siano distinti dal prezzo effettivamente pagato o da pagare per le merci importate, il valore in dogana non comprende i seguenti elementi: (...) e) le commissioni d'acquisto"

  stabilisce che le commissioni d'acquisto sono escluse dal valore solo se distinte dal prezzo nelle dichiarazioni d'importazione

• Regolamento (CEE) n. 2913/92 (Codice doganale)

  quadro regolamentare europeo di riferimento; la giurisprudenza comunitaria (es. Overland, GE Healthcare) è applicata per interpretare le nozioni di commissione d'acquisto e condizioni di vendita

• Regolamento CEE 2454/1993 (DAC), artt. 157, 159, 160

  fornisce criteri applicativi per l'inclusione dei diritti di licenza nel valore doganale: i diritti rilevano se si riferiscono alle merci, non sono inclusi nel prezzo e sono condizione della vendita; prevede anche gli indicatori per i casi di licenze relative a marchi

• Giurisprudenza della Corte di giustizia UE (es. C-379/00 Overland; C-173/15 GE Healthcare; C-529/16 Hamamatsu)

  precisa che: (i) le commissioni d'acquisto rilevano solo se corrispondono a un'attività di rappresentanza concretamente svolta al momento dell'acquisto; (ii) le royalties sono incluse nel valore se costituiscono condizione della vendita e se il licenziante esercita un controllo (di fatto o di diritto) sul processo produttivo o sul venditore

Massime di principio

• Per qualificare una somma come "commissione d'acquisto" occorre provare che l'agente abbia effettivamente stipulato i contratti d'acquisto per conto dell'importatore (rappresentanza concreta al momento dell'acquisto); la mera collaborazione o pluralità di compiti dell'agente non basta
• Per escludere dal valore doganale commissioni o oneri occorre che essi siano indicati nelle dichiarazioni d'importazione come elementi distinti dal prezzo; in assenza di distinzione l'Ufficio non è tenuto a detrarli e l'importatore, dopo lo svincolo, non potrà rettificare la dichiarazione
• I costi riferiti a campioni, sviluppo o TAC richiedono verifica fattuale: la loro esenzione dipende da prova documentale che attest i che si tratta di merce non destinata alla vendita; tali valutazioni sono di merito e non rivalutabili in sede di legittimità senza adeguata istruttoria
• Le royalties o diritti di licenza sono inclusi nel valore doganale se (i) non sono già inclusi nel prezzo; (ii) si riferiscono alle merci importate; e (iii) costituiscono una condizione della vendita, dimostrabile anche attraverso elementi che evidenziano un controllo o potere di orientamento del licenziante sul produttore/venditore
• In controversie doganali è essenziale documentare e delimitare contrattualmente gli oneri (commissioni, royalties, TAC) e riportarli esplicitamente nelle dichiarazioni d'importazione se si intende ottenerne l'esclusione dal valore