Circolare numero 195 del 11-10-1996

Deposito dei contratti collettivi e incidenza delle clausole retributive ai fini contributivi

La circolare esamina l’art. 3 del D.L. 14 giugno 1996, n. 318, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 1996, n. 402, che disciplina gli effetti delle clausole contenute nei contratti e negli accordi collettivi sulla base di calcolo della contribuzione previdenziale e assistenziale. Il provvedimento chiarisce i criteri di applicazione della norma, le sue ricadute sui periodi pregressi e gli adempimenti di deposito dei contratti presso gli uffici del lavoro e le sedi INPS competenti.

Quadro normativo di riferimento

La disciplina viene letta in continuità con l’art. 1 del D.L. 9 ottobre 1989, n. 338, convertito dalla legge 7 dicembre 1989, n. 389, come interpretato dall’art. 2, comma 25, della legge 28 dicembre 1995, n. 549. Il principio di fondo resta quello secondo cui la retribuzione da assumere a base del calcolo contributivo non può essere inferiore a quella prevista da leggi, regolamenti e contrattazione collettiva. L’intervento del 1996 mira quindi a rafforzare il collegamento tra retribuzione parametro e retribuzione contrattuale effettivamente dovuta.

Contenuto dell’art. 3, comma 1

La norma stabilisce che la retribuzione dovuta in base agli accordi collettivi di qualsiasi livello non può essere individuata in modo difforme dalle obbligazioni, dalle modalità e dai tempi di adempimento definiti dagli stessi accordi, con riguardo alle clausole che:

• escludono dalla base di calcolo di istituti contrattuali e di emolumenti erogati a vario titolo la computabilità di determinati compensi, diversi da quelli di legge;
• prevedono che tali emolumenti siano già comprensivi dell’incidenza sugli istituti retributivi diretti o indiretti.

La stessa logica vale anche per le clausole degli accordi integrativi aziendali che introducono istituti retributivi aggiuntivi rispetto al contratto collettivo nazionale. La disposizione opera anche agli effetti delle prestazioni previdenziali.

Limiti e rapporti con istituti di legge

La circolare precisa che le clausole collettive non possono incidere su istituti retributivi definiti dalla legge o da contratti collettivi resi obbligatori da fonti normative di livello superiore. Vengono richiamati, in particolare:

• i compensi per festività, la cui misura è fissata dall’art. 5 della legge 27 maggio 1949, n. 260, come modificata dalla legge 31 marzo 1954, n. 90;
• la tredicesima mensilità e la gratifica natalizia per i lavoratori dell’industria, determinate dall’art. 17 dell’Accordo interconfederale 27 ottobre 1946, reso obbligatorio con D.P.R. 28 luglio 1960, n. 1070.

La circolare richiama inoltre il concetto di retribuzione globale di fatto, che secondo la giurisprudenza comprende tutti gli elementi retributivi ricorrenti e continuativi.

Effetti della retribuzione effettivamente corrisposta

Resta fermo il principio per cui, qualora gli istituti retributivi risultino erogati al lavoratore in misura superiore a quella prevista contrattualmente, la contribuzione deve essere rapportata alla misura effettivamente corrisposta. In tal senso opera l’art. 12 della legge 30 aprile 1969, n. 153 e successive modificazioni, nel rispetto delle ulteriori disposizioni in materia di minimali contributivi.

Retroattività e criteri interpretativi

La circolare qualifica la norma come intervento sostanzialmente ricognitivo e chiarificatore, pur adottato in forma di decreto-legge e non come norma interpretativa in senso stretto. Ne deriva che i principi introdotti possono esplicare effetti anche per periodi precedenti, ma solo quando le clausole rilevanti siano già presenti nei contratti stipulati alla data di entrata in vigore del decreto.

In mancanza di clausole espresse nei contratti già in essere, la questione deve essere risolta considerando:

• il contesto che ha determinato l’introduzione della norma;
• l’interpretazione complessiva del contratto originario;
• la comune intenzione delle parti, secondo l’art. 1362, primo comma, c.c.;
• il comportamento complessivo delle parti anche successivo alla conclusione del contratto, ai sensi dell’art. 1362, secondo comma, c.c.;
• la lettura del contratto nel suo complesso, ai sensi dell’art. 1363 c.c.

Se successivamente vengono stipulati accordi integrativi che introducono clausole interpretative del contratto precedente, con declaratoria di omnicomprensività o di esclusione di emolumenti dagli istituti retributivi diretti o indiretti, tali accordi possono avere rilievo anche per il passato, ove il contratto originario sia stato costantemente applicato in conformità a tali clausole.

Gestione dei casi non risolvibili interpretativamente

Quando l’indagine sull’assetto negoziale e sulla prassi applicativa non consente di ricondurre il rapporto nell’ambito di operatività della nuova disciplina, le sedi devono trasmettere una relazione alla Direzione Generale per i conseguenti approfondimenti e per eventuali interventi presso il Ministero del lavoro. In questa fase, l’attività dell’Istituto deve limitarsi all’interruzione dei termini prescrizionali e agli atti cautelativi sulle eventuali partite creditorie.

Obbligo di deposito dei contratti e degli accordi collettivi

Il comma 2 dell’art. 3 prevede che, per l’applicazione del comma 1, i contratti e gli accordi collettivi contenenti le clausole richiamate debbano essere depositati dalle parti stipulanti presso:

• l’ufficio provinciale del lavoro e della massima occupazione;
• la competente sede degli enti previdenziali territorialmente interessati.

Il deposito deve avvenire entro 30 giorni dalla stipulazione. Per i contratti già sottoscritti alla data di entrata in vigore del decreto-legge, il termine è fissato al 31 ottobre 1996.

Modalità operative presso l’INPS

Per l’INPS, la circolare distingue tra diverse tipologie di contratti:

• i contratti e gli accordi aziendali vanno depositati presso la sede INPS in cui si svolgono gli adempimenti contributivi;
• per i contratti e gli accordi a valenza territoriale nazionale è sufficiente un unico deposito presso la sede di Roma, via Amba Aradam 5, CAP 00187;
• per i contratti e gli accordi regionali, il deposito avviene presso la sede INPS del capoluogo di regione;
• per i contratti e gli accordi provinciali, il deposito avviene presso la sede del capoluogo di provincia.

Le sedi riceventi devono poi comunicare l’avvenuto deposito alle strutture periferiche competenti, trasmettendo copia del contratto o dell’accordo.

Ricevuta e gestione dei depositi già esistenti

All’atto del deposito viene rilasciata una ricevuta firmata dal dirigente o funzionario responsabile, con l’attestazione di avvenuto deposito e gli estremi dell’accordo. Se il contratto è presentato in duplice copia, la dichiarazione di deposito può essere apposta su entrambe le copie, di cui una viene restituita al presentatore.

I contratti e gli accordi già depositati presso la Direzione Generale non devono essere ripresentati alle sedi periferiche; saranno trasmessi successivamente dalla Direzione Generale. Lo stesso vale per i documenti già depositati presso sedi diverse da quelle individuate come competenti dalla circolare.

Funzione del deposito e casi esclusi

Il deposito è qualificato come strumento di pubblicità finalizzato a rendere conoscibili agli organi pubblici i contenuti negoziali rilevanti in materia previdenziale, in un quadro di trasparenza e di valorizzazione della volontà delle parti. Non sono soggetti a deposito i contratti o gli accordi che riproducono integralmente modelli già regolati da fonti di livello superiore, come frequentemente accade in alcuni contratti collettivi di settore.

Indicazioni territoriali per alcune sedi INPS

La circolare indica inoltre le sedi di riferimento per i capoluoghi in cui operano più sedi INPS, precisando, tra le altre, quelle di Torino, Genova, Milano, Venezia, Firenze, Roma, Napoli, Bari, Palermo e Cagliari, con l’avvertenza che, se il deposito avviene presso una sede diversa della stessa città, il contratto deve essere trasmesso a quella competente.