Decreto ministeriale n. 344 del 12/08/2020

Riparto delle risorse per ciclovie urbane, ciclostazioni e sicurezza ciclistica cittadina

Il decreto attua l'autorizzazione di spesa prevista dall'articolo 1, comma 640, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, e dai successivi rifinanziamenti, destinando risorse alla progettazione e realizzazione di ciclostazioni e di interventi per la sicurezza della circolazione ciclistica cittadina. L'intervento si colloca nel quadro della promozione della mobilità ciclistica, anche quale misura coerente con le esigenze di contenimento dei rischi connessi all'emergenza epidemiologica da COVID-19.

Base normativa e perimetro finanziario

La disciplina richiama, tra le principali fonti, la legge n. 208/2015, il decreto-legge n. 193/2016, la legge n. 232/2016, la legge n. 205/2017, la legge n. 145/2018, il d.lgs. n. 229/2011 sul monitoraggio delle opere pubbliche, il d.lgs. n. 50/2016 e la legge n. 2/2018 sulla mobilità in bicicletta. Viene inoltre considerato il decreto MIT n. 517/2018, come successivamente rimodulato dal decreto MIT n. 283/2020, nonché l'intesa raggiunta in Conferenza Unificata il 18 giugno 2020, rep. atti n. 67/CU.

Le risorse complessivamente assegnate con il decreto sono pari a 137.244.458,00 euro, articolate in:

• 51.444.458,00 euro per il 2020;
• 85.800.000,00 euro per il 2021.

Destinazione delle risorse e soggetti beneficiari

Le somme sono destinate a Città metropolitane, Comuni capoluogo di Città metropolitana, Comuni capoluogo di Regione o di Provincia, Comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti e ulteriori Comuni individuati dall'articolo 3, comma 2. Gli interventi finanziabili comprendono ciclostazioni, ampliamento della rete ciclabile, realizzazione di corsie ciclabili e altri interventi per la sicurezza della circolazione ciclistica cittadina.

Gli interventi devono essere coerenti con:

• gli strumenti di programmazione regionale;
• i Piani urbani per la mobilità sostenibile (PUMS), se adottati;
• i Piani urbani della mobilità ciclistica, denominati biciplan, se adottati.

Criteri di riparto ordinario

Una quota pari a 123.700.000,00 euro è ripartita tra le categorie di enti secondo le seguenti percentuali:

• 30% alle Città metropolitane;
• 40% ai Comuni capoluogo delle Città metropolitane;
• 27% ai Comuni con popolazione residente superiore a 50.000 abitanti;
• 3% ai Comuni capoluogo di Regione o di Provincia con popolazione residente inferiore a 50.000 abitanti.

All'interno di ciascuna categoria, il riparto avviene in proporzione alla popolazione residente, sulla base dei dati ISTAT riferiti al 2019. Per le Città metropolitane, ai fini del calcolo non si considerano i residenti del Comune capoluogo, in quanto destinatario di specifica assegnazione.

Premialità per gli enti con PUMS adottato

Il decreto introduce una premialità complessiva pari a 9.300.000,00 euro, di cui:

• 3.485.994,84 euro per il 2020;
• 5.814.005,16 euro per il 2021.

La premialità è riconosciuta alle Città metropolitane e ai Comuni con più di 100.000 abitanti che, alla data del 30 aprile 2020, avevano già adottato il PUMS ai sensi del decreto MIT 4 agosto 2017, n. 397. Gli importi unitari previsti sono:

• 800.000,00 euro per ciascuna Città metropolitana;
• 400.000,00 euro per ciascun Comune capoluogo di Città metropolitana;
• 250.000,00 euro per ciascun altro Comune con popolazione residente superiore a 100.000 abitanti.

Il decreto precisa inoltre che, in ogni caso, almeno il 34% delle risorse di cui all'articolo 2, comma 1, deve essere destinato a interventi localizzati nei territori di Città metropolitane o Comuni delle Regioni del Sud Italia.

Quota per collegamenti tra stazioni ferroviarie e poli universitari

Una quota distinta e pari a 4.244.458,00 euro, suddivisa in 1.590.984,77 euro per il 2020 e 2.653.473,23 euro per il 2021, è riservata alla progettazione e realizzazione di ciclostazioni e interventi per la sicurezza della circolazione ciclistica cittadina finalizzati a collegare le stazioni ferroviarie con i poli universitari.

L'assegnazione di tali risorse avviene con decreto del Direttore generale per i sistemi di trasporto ad impianti fissi e il trasporto pubblico locale, su proposta del Ministero dell'università e della ricerca, in favore dei Comuni nei cui territori si trovano sedi di università statali o università non statali legalmente riconosciute.

Tempistiche di realizzazione e rendicontazione

Gli enti locali beneficiari devono ultimare gli interventi entro 22 mesi dalla pubblicazione del decreto nella Gazzetta Ufficiale. Entro due mesi dalla conclusione dei lavori, e comunque non oltre 24 mesi dalla pubblicazione, devono trasmettere la rendicontazione alla Direzione generale competente.

La mancata ultimazione entro il termine o il mancato adempimento degli obblighi di rendicontazione comportano la revoca del finanziamento ai sensi dell'articolo 7.

Modalità di erogazione delle risorse

Entro 15 giorni dalla pubblicazione del decreto in Gazzetta Ufficiale, ciascun ente beneficiario di cui all'Allegato 1 deve richiedere l'assegnazione delle risorse indicando il conto di tesoreria per il versamento. La Direzione generale competente, entro 10 giorni dalla ricezione della domanda, trasferisce un'anticipazione pari al 50% del contributo concesso.

Per ottenere il saldo, l'ente deve trasmettere:

• la descrizione dell'intero programma di interventi e dei singoli interventi, con localizzazione, estensione, costo, stato di realizzazione, cronoprogramma e CUP;
• l'attestazione di conformità alla normativa vigente in materia di affidamento ed esecuzione delle opere;
• l'attestazione di avere adempiuto agli obblighi di cui all'articolo 7;
• l'impegno a garantire la manutenzione ordinaria e straordinaria dell'intervento per almeno cinque anni;
• la documentazione che attesti il pagamento di costi pari almeno al 40% del contributo assegnato;
• per Città metropolitane e Comuni sopra i 100.000 abitanti, la dichiarazione di coerenza con il PUMS adottato o in corso di redazione;
• una dichiarazione generale di garanzia della manutenzione ordinaria e straordinaria delle piste ciclabili oggetto di contributo per almeno un quinquennio.

Monitoraggio, revoca e utilizzo delle economie

Il monitoraggio finanziario, fisico e procedurale è effettuato secondo il d.lgs. n. 229/2011, con trasmissione dei dati al sistema di Monitoraggio delle Opere Pubbliche nell'ambito della Banca Dati delle Amministrazioni Pubbliche. Le risorse assegnate, impegnate ed erogate devono essere rendicontate attraverso tale sistema, con particolare riguardo a affidamento, pagamenti e avanzamento dei lavori.

In caso di mancata realizzazione degli interventi, la Direzione generale dispone la revoca dell'intero contributo, con obbligo di restituzione delle somme maggiorate degli interessi; in caso di realizzazione solo parziale, la revoca può essere parziale, previa verifica dell'utilità delle parti eseguite, sentito il Tavolo permanente di monitoraggio.

Le somme revocate devono essere versate in entrata al bilancio dello Stato entro 90 giorni dalla notifica del provvedimento, con specifica causale. Le economie conseguite in sede di affidamento, progettazione e realizzazione sono destinate al finanziamento di ulteriori interventi con le medesime finalità.

Tavolo permanente di monitoraggio

Il monitoraggio degli interventi è affidato, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, al Tavolo di monitoraggio istituito ai sensi del decreto MIT 4 agosto 2017, n. 397. Il Tavolo ha il compito di seguire l'avanzamento del programma, supportare la Direzione generale nella valutazione della documentazione degli enti beneficiari, verificare la coerenza degli interventi con strumenti regionali, PUMS e biciplan e coordinare, entro il 30 novembre 2020, gli interventi dell'anno 2021 con tali strumenti, oltre a promuovere il coordinamento con altre forme di finanziamento e sostegno alla mobilità ciclistica.