Ordinanza n. 1317/2026 - Napoli, Sezione 3

Esito

La controversia

La società Security Service s.r.l., concorrente nella procedura aperta telematica per l'affidamento triennale dei servizi di vigilanza, reception e custodia presso le sedi della Giunta regionale, limitatamente al Lotto 3, ha impugnato l'aggiudicazione in favore dell'RTI Europolice-Union Security, la proposta di aggiudicazione, la verifica di anomalia e dei requisiti dell'aggiudicatario, nonché la decisione della stazione appaltante di accogliere parzialmente le richieste di oscuramento dell'offerta tecnica per segreti tecnici e commerciali. Ha inoltre proposto domanda ex art. 116 c.p.a. per ottenere l'accesso agli atti della verifica di anomalia, ai verbali di apertura delle offerte e verifica dei requisiti e alla documentazione dell'aggiudicatario. La Regione ha dichiarato di avere osteso integralmente la documentazione richiesta, ad eccezione di puntuali parti della relazione tecnica ritenute meritevoli di oscuramento, e ha eccepito l'irricevibilità della domanda relativa alle parti ancora oscurate per tardivo rispetto al termine speciale di dieci giorni previsto dall'art. 36, comma 4, d.lgs. 36/2023. La ricorrente aveva ricevuto la comunicazione dell'aggiudicazione il 24 ottobre 2025, mentre il ricorso è stato notificato il 21 novembre 2025 e depositato il 2 dicembre 2025.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere relativamente alla documentazione che la Regione aveva successivamente osteso integralmente, poiché su tale parte era venuto meno l'interesse alla decisione. Ha invece dichiarato irricevibile la domanda concernente la mancata ostensione delle parti dell'offerta tecnica rimaste oscurate. Il giudice ha ritenuto che gli artt. 35 e 36 d.lgs. 36/2023 abbiano introdotto una disciplina speciale, procedimentale e processuale, dell'accesso agli atti di gara, caratterizzata dalla disponibilità diretta degli atti tramite piattaforma digitale e da un rito superaccelerato. Le decisioni della stazione appaltante sull'accoglimento o sul rigetto delle richieste di oscuramento devono essere impugnate, ai sensi dell'art. 36, comma 4, entro dieci giorni dalla comunicazione digitale dell'aggiudicazione, termine decorrente indipendentemente dalla successiva presentazione dell'istanza di accesso o dai tempi della risposta amministrativa. Poiché il ricorso è stato notificato oltre tale termine, la relativa domanda è stata dichiarata irricevibile. Il TAR non ha definito nel merito le domande di annullamento dell'aggiudicazione, del ricorso incidentale o dei motivi aggiunti, limitandosi alla domanda ex art. 116 c.p.a. proposta dalla ricorrente principale; le spese sono state rimesse al definitivo.

Norme richiamate

• art. 35 d.lgs. 36/2023

  La disciplina delle richieste di oscuramento delle offerte per la tutela di segreti tecnici e commerciali costituisce il presupposto delle decisioni della stazione appaltante sottoposte al rito speciale di cui all'art. 36.

• art. 36, comma 1, d.lgs. 36/2023

  L’offerta dell’operatore economico risultato aggiudicatario, i verbali di gara e gli atti, i dati e le informazioni presupposti all’aggiudicazione sono resi disponibili, attraverso la piattaforma di approvvigionamento digitale ..., a tutti i candidati e offerenti non definitivamente esclusi contestualmente alla comunicazione digitale dell’aggiudicazione ai sensi dell’articolo 90.

  La stazione appaltante deve rendere disponibili tramite la piattaforma digitale gli atti e le informazioni relativi all'offerta dell'aggiudicatario contestualmente alla comunicazione dell'aggiudicazione.

• art. 36, comma 2, d.lgs. 36/2023

  Agli operatori economici collocatisi nei primi cinque posti in graduatoria sono resi reciprocamente disponibili, attraverso la stessa piattaforma, gli atti di cui al comma 1, nonché le offerte dagli stessi presentate.

  Gli operatori collocati nei primi cinque posti hanno diritto alla reciproca disponibilità degli atti indicati dalla norma e delle offerte presentate.

• art. 36, comma 3, d.lgs. 36/2023

  Nella comunicazione dell’aggiudicazione ... la stazione appaltante ... dà anche atto delle decisioni assunte sulle eventuali richieste di oscuramento di parti delle offerte ...

  La comunicazione dell'aggiudicazione deve rendere conoscibili anche le decisioni sulle richieste di oscuramento.

• art. 36, comma 4, d.lgs. 36/2023

  Le decisioni di cui al comma 3 sono impugnabili ai sensi dell’articolo 116 ... con ricorso notificato e depositato entro dieci giorni dalla comunicazione digitale della aggiudicazione.

  Il termine decadenziale di dieci giorni per impugnare le decisioni di oscuramento decorre dalla comunicazione digitale dell'aggiudicazione, senza attendere la presentazione dell'istanza di accesso o la risposta della stazione appaltante.

• art. 36, comma 5, d.lgs. 36/2023

  Nel caso in cui la stazione appaltante ... ritenga insussistenti le ragioni di segretezza ... l’ostensione ... non è consentita prima del decorso del termine di impugnazione ...

  L'ostensione delle parti per le quali è stato richiesto l'oscuramento è differita fino alla scadenza del termine per impugnare la decisione della stazione appaltante.

• art. 36, comma 7, d.lgs. 36/2023

  Il ricorso di cui al comma 4 è fissato d’ufficio in udienza in camera di consiglio ... ed è deciso alla medesima udienza con sentenza in forma semplificata ...

  La contestazione delle decisioni sull'oscuramento è soggetta a un rito camerale superaccelerato, volto alla rapida definizione delle controversie conoscitive.

• art. 36, comma 9, d.lgs. 36/2023

  Il termine di impugnazione dell’aggiudicazione e dell’ammissione e valutazione delle offerte diverse da quella aggiudicataria decorre comunque dalla comunicazione di cui all’articolo 90.

  La comunicazione dell'aggiudicazione costituisce comunque il momento iniziale del termine per impugnare l'aggiudicazione e gli atti relativi alle altre offerte.

• art. 116 c.p.a.

  È il rito utilizzabile per contestare le decisioni sull'accesso agli atti; nel settore dei contratti pubblici opera con il termine speciale previsto dall'art. 36, comma 4, d.lgs. 36/2023.

• art. 90 d.lgs. 36/2023

  La comunicazione digitale dell'aggiudicazione rileva quale dies a quo dei termini previsti dall'art. 36 d.lgs. 36/2023.

Massime di principio

• Nel regime degli artt. 35 e 36 d.lgs. 36/2023, la comunicazione digitale dell'aggiudicazione costituisce il dies a quo inderogabile del termine di dieci giorni per impugnare, con il rito ex art. 116 c.p.a., le decisioni espresse o implicite della stazione appaltante sulle richieste di oscuramento di parti delle offerte per segreti tecnici o commerciali.
• Il termine di dieci giorni previsto dall'art. 36, comma 4, d.lgs. 36/2023 decorre dalla comunicazione digitale dell'aggiudicazione anche se l'operatore propone o riceve l'istanza di accesso in un momento successivo; la successiva ostensione parziale o la risposta all'istanza non riaprono né differiscono il termine.
• La disciplina dell'accesso nelle procedure di affidamento mira a concentrare in un arco temporale ristretto le controversie sulla conoscibilità degli atti, prevenendo ricorsi al buio e iniziative meramente esplorative o dilatorie.
• Se, nelle more del giudizio ex art. 116 c.p.a., la stazione appaltante ostende integralmente la documentazione oggetto della domanda, limitatamente a tale parte viene meno l'interesse alla decisione e può essere dichiarata la cessazione della materia del contendere; la domanda relativa alle parti rimaste oscurate deve invece essere esaminata autonomamente sotto il profilo della tempestività.

Come è indicizzato