Direttiva 2004/8

Scopo e finalità

L'articolo 1 stabilisce che la direttiva mira ad accrescere l'efficienza energetica e migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento creando un quadro per la promozione e lo sviluppo della cogenerazione ad alto rendimento, basata sulla domanda di calore utile e sul risparmio di energia primaria, nel mercato interno, tenendo conto delle specifiche situazioni nazionali, in particolare condizioni climatiche ed economiche.

Ambito di applicazione e definizioni

L'articolo 2 limita l'applicazione alla cogenerazione di cui all'articolo 3 e alle tecnologie dell'allegato I. L'articolo 3 contiene le definizioni chiave: cogenerazione, calore utile, domanda economicamente giustificabile, elettricità da cogenerazione, elettricità di riserva e di complemento, rendimento complessivo, cogenerazione ad alto rendimento, valore di rendimento di riferimento per la produzione separata, rapporto energia/calore, unità di cogenerazione, micro-cogenerazione e piccola cogenerazione. Le definizioni europee pertinenti contenute nelle direttive 2003/54/CE e 2001/77/CE restano applicabili per i profili non specificamente disciplinati.

Criteri di rendimento e valori di riferimento

L'articolo 4 impone alla Commissione di stabilire, entro il 21 febbraio 2006, valori di rendimento di riferimento armonizzati per la produzione separata di elettricità e di calore, basati su un'analisi documentata e differenziati per fattori quali anno di costruzione e tipi di combustibile. Tali valori devono essere aggiornati per la prima volta il 21 febbraio 2011 e poi ogni quattro anni. Gli Stati membri che recepiscono la direttiva prima dell'adozione di tali valori devono adottare valori nazionali provvisori entro la stessa data.

Garanzia di origine dell'elettricità da cogenerazione ad alto rendimento

L'articolo 5 impone agli Stati membri, entro sei mesi dall'adozione dei valori di riferimento armonizzati di cui all'articolo 4, di assicurare che l'origine dell'elettricità prodotta da cogenerazione ad alto rendimento possa essere garantita con criteri oggettivi, trasparenti e non discriminatori. Le garanzie devono consentire ai produttori di dimostrare l'origine dell'energia venduta; possono essere affidate a uno o più organismi competenti indipendenti e devono essere accurate e affidabili. La garanzia specifica combustibile, uso del calore, date e luoghi di produzione, quantità di elettricità da cogenerazione ad alto rendimento e risparmio di energia primaria. Il regime di garanzia non attribuisce automaticamente il diritto ai meccanismi nazionali di sostegno, e le garanzie devono essere reciprocamente riconosciute salvo rifiuto motivato da criteri oggettivi, trasparenti e non discriminatori.

Analisi del potenziale nazionale

L'articolo 6 obbliga gli Stati membri a effettuare un'analisi del potenziale nazionale per l'attuazione della cogenerazione ad alto rendimento, inclusa la micro-cogenerazione. L'analisi deve basarsi su dati scientifici, individuare il potenziale di domanda di riscaldamento e raffreddamento utile e la disponibilità di combustibili/fonti energetiche, e contenere una distinta analisi degli ostacoli, in particolare quelli connessi a prezzi e accesso ai combustibili, reti, procedure amministrative e mancata internalizzazione dei costi esterni. Entro il 21 febbraio 2007 e successivamente ogni quattro anni, su richiesta della Commissione presentata almeno sei mesi prima, gli Stati membri devono valutare i progressi compiuti nell'aumento della quota di cogenerazione ad alto rendimento.

Regimi di sostegno

L'articolo 7 dispone che il sostegno alla cogenerazione, per unità esistenti e future, sia basato sulla domanda di calore utile e sui risparmi di energia primaria, tenendo conto di misure alternative di efficienza energetica economicamente realizzabili o ambientalmente vantaggiose. La Commissione valuta i meccanismi nazionali di sostegno anche alla luce delle norme sugli aiuti di Stato di cui agli articoli 87 e 88 del trattato, e riferisce sull'esperienza maturata nella coesistenza dei diversi sistemi e sul loro rapporto costo-efficacia e stabilità per gli investimenti.

Rete elettrica, tariffe e accesso alla rete

L'articolo 8 richiama l'applicazione delle disposizioni dell'articolo 7, paragrafi 1, 2 e 5, della direttiva 2001/77/CE e delle pertinenti disposizioni della direttiva 2003/54/CE per la trasmissione e distribuzione dell'elettricità da cogenerazione ad alto rendimento. Se il produttore è cliente idoneo ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 1, della direttiva 2003/54/CE, gli Stati membri devono garantire tariffe, termini e condizioni pubblicati per l'acquisto di elettricità di riserva o di complemento. Possono inoltre agevolare l'accesso alla rete per unità di piccola cogenerazione e micro-cogenerazione, previa notifica alla Commissione.

Procedure amministrative

L'articolo 9 impone agli Stati membri o agli organismi competenti di riesaminare il quadro legislativo e regolamentare relativo alle autorizzazioni e alle altre procedure applicabili alle unità di cogenerazione ad alto rendimento, al fine di favorire la progettazione conforme alla domanda di calore utile, ridurre gli ostacoli, accelerare e razionalizzare i procedimenti e assicurare regole oggettive, trasparenti e non discriminatorie. Devono essere forniti, ove opportuno, orientamenti sui progressi in materia di coordinamento amministrativo, procedure rapide e meccanismi di mediazione.

Relazioni degli Stati membri e statistiche

L'articolo 10 prevede che entro il 21 febbraio 2006 gli Stati membri pubblichino una relazione sui risultati delle analisi e valutazioni richieste dagli articoli 5, 6 e 9. Entro il 21 febbraio 2007 e poi ogni quattro anni, su richiesta della Commissione, devono pubblicare ulteriori relazioni sui progressi dell'articolo 6. Inoltre, entro la fine di dicembre 2004 per i dati 2003 e poi annualmente, devono trasmettere statistiche sulla produzione nazionale di elettricità e calore mediante cogenerazione, sulle capacità di cogenerazione e sui combustibili usati, potendo altresì inviare statistiche sul risparmio di energia primaria.

Relazione della Commissione e possibile ulteriore armonizzazione

L'articolo 11 impone alla Commissione, sulla base delle relazioni degli Stati membri, di valutare entro il 21 febbraio 2008 e poi ogni quattro anni l'applicazione della direttiva e di trasmettere una relazione di sintesi al Parlamento europeo e al Consiglio. La relazione deve descrivere i progressi nei potenziali nazionali, valutare le condizioni quadro del mercato interno, esaminare i meccanismi di sostegno e rivedere i valori di riferimento per la produzione separata. Se del caso, la Commissione può presentare ulteriori proposte, anche per un piano d'azione sullo sviluppo della cogenerazione ad alto rendimento.

Calcoli alternativi e disciplina transitoria

L'articolo 12 consente, fino alla fine del 2010 e previa approvazione della Commissione, l'uso di metodi alternativi rispetto all'allegato II per dedurre la produzione non cogenerata. Consente anche, in certe condizioni, di qualificare come ad alto rendimento una cogenerazione calcolata con metodi alternativi se soddisfa i criteri dell'allegato III; per unità con capacità elettrica superiore a 25 MW è richiesto un rendimento complessivo superiore al 70 %. In ogni caso, per garanzie d'origine e statistica, la quantità di elettricità da cogenerazione deve essere determinata secondo l'allegato II.

Aggiornamento tecnico, comitato e procedura di esecuzione

L'articolo 13 prevede l'adeguamento al progresso tecnico dei valori soglia e delle linee guida per il calcolo dell'elettricità da cogenerazione e del rendimento, secondo la procedura comitologica dell'articolo 14. L'articolo 14 istituisce un comitato che assiste la Commissione e applica gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, con termine di tre mesi.

Recepimento ed entrata in vigore

L'articolo 15 impone agli Stati membri di mettere in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie entro il 21 febbraio 2006 e di informarne la Commissione; gli atti nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredati all'atto della pubblicazione. L'articolo 17 stabilisce che la direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea; l'articolo 18 indica gli Stati membri come destinatari.

Modifica della direttiva 92/42/CEE

L'articolo 16 modifica l'articolo 3, paragrafo 1, della direttiva 92/42/CEE inserendo un'esclusione per le unità di cogenerazione definite nella direttiva 2004/8/CE.