Ordinanza n. 859/2026 - Milano, Sezione 5

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare, gli atti con cui l'Amministrazione scolastica ha negato e poi confermato la non autorizzazione al funzionamento della classe prima della scuola primaria di Porto Ceresio per l'anno scolastico 2026/2027. Sono stati contestati anche la comunicazione dell'istituto scolastico ai genitori, la proposta di organico nella parte in cui non contemplava la richiesta di attivazione della classe, la comunicazione dei dati relativi alle classi prime e gli ulteriori atti presupposti, inclusa la delibera del Consiglio di istituto sull'articolazione oraria. È stato inoltre chiesto l'accertamento dell'obbligo delle amministrazioni di riesercitare il potere ai sensi dell'art. 10-bis del d.l. n. 123/2023, come convertito e modificato. Dalla motivazione dell'ordinanza emerge che il ricorrente prospettava, in sostanza, profili di carenza istruttoria e procedimentale, nonché l'applicabilità della formazione della classe in deroga ai parametri numerici ordinari. Il Ministero ha sostenuto, con allegazioni e documentazione ritenute rilevanti dal Collegio, che il ridotto numero di domande di iscrizione costituisse un ostacolo non superabile e che la penuria di domande non fosse riconducibile a carenze dell'istituzione scolastica.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per difetto del fumus boni iuris. A un esame sommario, il Collegio ha ritenuto non superabile l'ostacolo costituito dal ridotto numero di domande di iscrizione alla classe prima della scuola primaria di Porto Ceresio. Ha inoltre considerato che la ricostruzione dell'operato dell'Amministrazione, riferita al periodo successivo all'emergenza pandemica e fino alla decisione, escludesse apparentemente che la penuria di domande fosse imputabile a carenze dell'istituzione scolastica, sia sul piano istruttorio sia su quello procedimentale. Non risultano accolte le richieste di sospensione, annullamento cautelare o di riesercizio del potere. Le spese della fase cautelare sono state compensate in ragione delle peculiarità della fattispecie.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata esaminata secondo i presupposti della tutela cautelare nel processo amministrativo; il Collegio ha escluso, allo stato del sommario esame, la sussistenza del fumus boni iuris.

• art. 10-bis d.l. n. 123/2023, convertito dalla l. n. 159/2023 e modificato dalla l. n. 131/2025

  La disposizione è stata invocata dal ricorrente quale base dell'obbligo delle amministrazioni di riesercitare il potere e della possibilità di formazione della classe in deroga ai parametri numerici ordinari; l'ordinanza cautelare non ne definisce in via conclusiva l'interpretazione.

Massime di principio

• In sede cautelare, la domanda di sospensione deve essere respinta quando, sulla base di un esame sommario degli atti e della documentazione amministrativa, non risulti assistita dal fumus boni iuris.
• Il ridotto numero di domande di iscrizione può costituire, in sede cautelare, un ostacolo non superabile all'autorizzazione al funzionamento di una classe prima, ove non emergano elementi idonei a superare tale dato.
• La censura di carenza istruttoria o procedimentale non presenta fumus quando la ricostruzione documentata dell'operato amministrativo, riferita anche alle vicende successive all'emergenza pandemica, escluda che il ridotto numero di domande sia riconducibile a carenze dell'istituzione scolastica.

Come è indicizzato