Ordinanza n. 16/2026 - Firenze, Sezione 4

Esito

La controversia

L’impresa ricorrente ha impugnato l’aggiudicazione del lotto 2 della procedura negoziata indetta da Publiacqua s.p.a., nonché i verbali di gara, la documentazione presupposta e connessa e, ove stipulato, il contratto con l’aggiudicataria, chiedendo il subentro e riservandosi una domanda risarcitoria. Ha inoltre proposto istanza ex art. 116 c.p.a. per ottenere l’accesso difensivo alla documentazione di gara non ancora rilasciata, compresi i documenti relativi alle verifiche sull’offerta, sulle dichiarazioni e sulla documentazione dell’aggiudicataria. La ricorrente ha lamentato che alcuni verbali e documenti fossero stati illegittimamente sottratti all’accesso, impedendole di acquisire piena conoscenza della gara e di articolare compiutamente le censure contro l’aggiudicazione. Il testo dell’ordinanza non specifica ulteriori vizi di legittimità dedotti contro l’aggiudicazione.

La decisione

Il TAR ha accolto l’istanza cautelare nei limiti indicati in motivazione. Ha rilevato che la documentazione richiesta con l’istanza di accesso era stata messa a disposizione della ricorrente soltanto il 12 gennaio 2026, sicché essa non aveva ancora potuto assumere completa cognizione della documentazione di gara e articolare compiutamente le proprie censure. Ha tuttavia considerato che le esigenze pubblicistiche connesse alla fornitura essenziale erano assicurate dall’esecuzione anticipata del servizio già disposta dalla stazione appaltante. Per questo ha inibito la stipulazione del contratto fino alla camera di consiglio del 12 febbraio 2026, fissata per la definitiva valutazione dell’istanza cautelare sulla base dei motivi già proposti o di quelli che la ricorrente avrebbe potuto formulare con motivi aggiunti. È stata mantenuta ferma l’esecuzione anticipata del servizio. Le spese sono state riservate alla decisione definitiva.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base normativa della tutela cautelare richiesta in via incidentale.

• art. 116 c.p.a.

  È richiamato quale fondamento dell’istanza per l’accertamento del diritto di accesso alla documentazione di gara e la condanna della stazione appaltante alla relativa ostensione.

• art. 30, comma 5, c.p.a.

  È richiamato per la riserva di una successiva domanda risarcitoria per equivalente.

• art. 34, comma 1, lett. e), c.p.a.

  È richiamato per la richiesta di misure attuative del giudicato, inclusa l’eventuale nomina di un commissario ad acta.

• art. 155, comma 3, lett. b), d.lgs. 36/2023

  È indicato quale disposizione posta a fondamento della procedura negoziata oggetto di controversia.

• art. 162, comma 2, d.lgs. 36/2023

  È indicato quale disposizione posta a fondamento della procedura negoziata.

• art. 168, comma 6, d.lgs. 36/2023

  È indicato quale disposizione posta a fondamento della procedura negoziata.

Massime di principio

• Quando la stazione appaltante rende disponibile la documentazione di gara solo a ridosso della camera di consiglio cautelare, impedendo al concorrente di acquisire piena cognizione degli atti e di articolare compiutamente le censure, il giudice può adottare una misura cautelare temporanea che consenta la successiva proposizione di motivi aggiunti.
• In presenza di una fornitura essenziale per il funzionamento di impianti, l’esigenza di continuità del servizio può essere salvaguardata mantenendo ferma l’esecuzione anticipata già disposta, mentre viene temporaneamente inibita la stipulazione del contratto.
• La tutela cautelare può essere modulata mediante il divieto temporaneo di stipulazione del contratto, senza sospendere l’esecuzione anticipata del servizio, quando tale assetto bilancia l’esigenza di esaminare compiutamente le censure del concorrente con la continuità dell’attività di pubblico interesse.

Come è indicizzato