Circolare numero 169 del 15-11-2017

Prescrizione dei contributi pensionistici delle Gestioni pubbliche

La circolare riordina in modo organico la disciplina della prescrizione dei contributi previdenziali dovuti alle Gestioni pubbliche ex INPDAP, sostituendo integralmente la circolare n. 94 del 31 maggio 2017. Il testo recepisce le indicazioni del Ministero del Lavoro e chiarisce il diverso trattamento delle varie casse, distinguendo in particolare tra CPDEL, CPS, CPUG, CTPS e CPI.

Quadro normativo di riferimento

La base normativa è individuata nell’art. 3, commi 9 e 10, della legge n. 335/1995, che riduce a cinque anni il termine di prescrizione delle contribuzioni di previdenza e assistenza obbligatoria e prevede che la contribuzione prescritta non possa più essere versata né incassata dall’Istituto. La circolare chiarisce che tale regola, per la sua portata generale, si applica anche alle contribuzioni delle Gestioni pensionistiche pubbliche, considerate forme esclusive dell’AGO.

Disciplina speciale per CPDEL, CPS, CPUG e CTPS

Per CPDEL, CPS e CPUG la circolare richiama l’art. 31 della legge n. 610/1952, che limita il recupero dei contributi ai servizi prestati nell’ultimo decennio quando il versamento sia iniziato dopo la data in cui l’iscrizione era obbligatoria. Al tempo stesso, la norma dispone che, in sede di liquidazione della pensione, debba essere considerato l’intero servizio utile, anche se non assistito dal versamento dei contributi o dalla sistemazione contributiva.

La medesima disciplina viene ora estesa anche alla CTPS. La circolare motiva tale scelta osservando che, pur non essendo i dipendenti dello Stato originariamente inclusi nell’ambito della legge del 1952, essi sono confluiti nella CTPS a seguito dell’istituzione della gestione separata presso l’INPDAP dal 1° gennaio 1996. In tale prospettiva, e in coerenza con l’art. 8 del d.P.R. n. 1092/1973, la circolare ritiene che ai dipendenti pubblici iscritti alla CTPS si applichi il medesimo regime speciale dell’art. 31 L. n. 610/1952.

Esclusioni dal regime speciale

La circolare precisa che l’art. 31 della legge n. 610/1952 non si applica alla Sezione autonoma per le pensioni agli insegnanti, espressamente esclusa dalla norma. Ne consegue che il regime speciale vale per gli insegnanti elementari dipendenti da scuole statali, equiparati ai dipendenti statali ai fini del trattamento di quiescenza e poi confluiti nella CTPS, mentre non vale per gli insegnanti di asilo e di scuole elementari parificate, confluiti nella CPI.

Effetti della prescrizione

Decorso il termine quinquennale, il diritto dell’Istituto a riscuotere la contribuzione si estingue e il pagamento non può essere ricevuto neppure se il debitore vi provveda spontaneamente. La circolare distingue però gli effetti della prescrizione:

• per CPDEL, CPS, CPUG e CTPS, i periodi di servizio non coperti da contribuzione restano comunque utili ai fini pensionistici;
• per la CPI, invece, tali periodi non sono automaticamente computabili e si applica la disciplina generale della rendita vitalizia.

Onere economico e rendita vitalizia

Per CPDEL, CPS, CPUG e CTPS, quando il servizio è valutato in pensione pur in assenza di contribuzione versata, l’onere del trattamento di quiescenza è ripartito tra l’Istituto e l’ente datore di lavoro, secondo l’art. 31, comma 2, della legge n. 610/1952. La provvista dovuta dall’amministrazione inadempiente è calcolata secondo le regole della rendita vitalizia ex art. 13 della legge n. 1338/1962 e può essere recuperata dall’Istituto anche coattivamente.

Per la CPI, invece, trova applicazione diretta l’art. 13 della legge n. 1338/1962. Il datore di lavoro, oppure il lavoratore nei casi previsti, può costituire una rendita vitalizia versando la riserva matematica, così da sanare gli effetti dell’omissione contributiva prescritta e consentire l’aggiornamento della posizione assicurativa.

Adempimenti informativi e dichiarativi

La circolare ricorda che, per le contribuzioni pensionistiche in esame, dal periodo di competenza gennaio 2005 è in vigore l’obbligo di Denuncia Mensile Analitica. Inoltre, per i lavoratori assicurati presso le Casse delle gestioni pubbliche, le dichiarazioni contributive mensili devono essere trasmesse esclusivamente tramite flusso UniEmens, con valorizzazione della lista PosPA. L’obbligo, già previsto dalla circolare n. 105/2012, è operativo dal 1° novembre 2012; le comunicazioni effettuate con modalità diverse non sono ritenute valide.

Decorrenza delle nuove indicazioni

Le nuove indicazioni, considerate innovative e bisognose di adeguamenti tecnici da parte degli enti e delle pubbliche amministrazioni, si applicano a decorrere dall’1 gennaio 2019. La circolare rinvia a un successivo messaggio di dettaglio per le istruzioni operative applicabili alle singole fattispecie.