Cassazione Civile, Sentenza n. 13577/2022 del 29/04/2022

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza della Corte d'Appello di Palermo che aveva confermato le sanzioni disciplinari irrogate dalla CO.RE.DI. dei Notai per la Sicilia nei confronti del notaio Coltraro. I capi di incolpazione erano: 1) rilascio di copie autentiche di due atti pubblici difformi dagli originali (contestata violazione dell'art.147, lett. a) e b) legge notarile) e 2) gravissima situazione di indebitamento e procedure esecutive a carico del notaio (contestata violazione dell'art.147, lett. a)). Il ricorrente deduceva, tra l'altro, che l'oblazione avrebbe estinto il primo addebito ai sensi dell'art.145-bis, che la rettifica degli atti avesse sanato gli errori, che mancasse la non occasionalità della condotta e che dovevano essere riconosciute le attenuanti (art.144, ravvedimento operoso e attenuanti generiche). Impugnava altresì la valutazione della corte territoriale sulla rilevanza delle procedure esecutive e sull'addebito relativo all'assegno di €50.000.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto che: il pagamento dell'oblazione non estingue il procedimento quando l'illecito è sanzionabile con sospensione o destituzione (art.145-bis non applicabile); le difformità riscontrate tra originali e copie e la molteplicità/varietà degli errori denotano un modus operandi anomalo e la non occasionalità della condotta (giustificando la sussunzione nell'art.147 lett. a/b); l'utilizzo improprio dello strumento della rettifica non elimina il disvalore disciplinare; la situazione di grave indebitamento e le procedure esecutive, anche se successivamente rimosse, rilevano ai fini della tutela della dignità e reputazione del notaio; la concessione delle attenuanti (compreso il ravvedimento operoso) è rimessa al giudice del merito e nella specie la Corte d'Appello ha motivatamente negato o limitato le attenuanti. Conseguentemente il ricorso è stato respinto e il ricorrente condannato al pagamento delle spese di giudizio.

Norme richiamate

• Legge notarile n. 89/1913, art. 147 (1° co., lett. a) e b))

  sanzionati "con la censura o con la sospensione fino ad un anno o, nei casi più gravi, con la destituzione"

  L'art.147 tutela la dignità e la reputazione del notaio; la norma è una clausola generale la cui applicazione concreta spetta all'ordine professionale e al giudice di merito, e non è incompatibile con i principi di legalità. Le condotte private del notaio rilevano ai fini disciplinari se incidono sulla dignità/professionalità.

• Legge notarile n. 89/1913, art. 145-bis

  “in caso di infrazione punibile con la sola sanzione pecuniaria, il notaio (...) può (...) pagando una somma (...)"

  L'oblazione prevista dall'art.145-bis estingue il procedimento solo se l'infrazione è punibile esclusivamente con la sanzione pecuniaria; non ha efficacia estintiva se la fattispecie è sanzionabile con sospensione o destituzione.

• Legge notarile n. 89/1913, art. 144 (10° co.)

  “se nel fatto addebitato al notaio ricorrono circostanze attenuanti ovvero quando il notaio, dopo aver commesso l'infrazione, si è adoperato per eliminare le conseguenze dannose della violazione o ha riparato interamente il danno prodotto, la sanzione pecuniaria è diminuita di un sesto e sono sostituite l'avvertimento alla censura..."

  Le attenuanti (generiche e il ravvedimento operoso) sono valutate discrezionalmente dal giudice del merito; il ravvedimento operoso deve essere concretamente accertato per applicare l'agevolazione sanzionatoria.

• Legge notarile n. 89/1913, art. 28 e art. 138

  Art.28 e art.138 sono richiamati nella motivazione relativa al divieto di ricevere atti espressamente proibiti e alle relative sanzioni: la redazione di clausole nulle integra il momento consumativo dell'illecito e non è sanata da atti successivi volti a preservare l'efficacia privatistica dell'atto.

• Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo, art. 6 (ne bis in idem) e art. 7

  La Corte ha ritenuto che il principio del ne bis in idem e il sospetto di natura penale non si applicano alla sfera disciplinare dei notai in senso penalistico: la sanzione disciplinare non assume natura sostanzialmente penale nel senso della CEDU, quindi non viola l'art.6 CEDU su questo punto.

• D.P.R. 30.5.2002, n. 115, art. 13 (contributo unificato)

  Norma procedurale rilevante per l'obbligo di versamento di eventuale contributo unificato aggiuntivo da parte del ricorrente, come rilevato nel dispositivo.

Massime di principio

• L'oblazione (art.145‑bis l. notarile) estingue il procedimento solo quando l'infrazione è punibile con la sola sanzione pecuniaria; se la fattispecie è suscettibile di sospensione o destituzione l'oblazione non ha efficacia estintiva.
• La rettifica successiva di un atto non necessariamente elimina la responsabilità disciplinare: se la condotta illecita si è consumata al momento della redazione/rogito (es. clausola vietata, copie difformi), il disvalore sussiste indipendentemente da rimedi successivi.
• La clausola generale dell'art.147 (dignità, decoro, reputazione) è applicabile anche per condotte private del notaio e la sua concretizzazione dipende dalla valutazione del giudice di merito; la Cassazione controlla la ragionevolezza della sussunzione, non sostituisce il giudizio tecnico-professionale.
• La non occasionalità della condotta può desumersi dalla molteplicità e varietà di errori o da un modus operandi omissivo/negligente, non solo dalla numerosità formale degli atti.
• Le situazioni di grave indebitamento e le procedure esecutive a carico del notaio, anche se successivamente rimosse, possono integrare una fattispecie disciplinare rilevante ai fini della tutela della dignità e reputazione professionale.
• Le attenuanti (incl. ravvedimento operoso) spettano al giudice del merito e richiedono prova/accertamento concreto: la loro applicazione è discrezionale e motivata.
• In sede di Cassazione il sindacato è limitato alla verifica di legittimità e ragionevolezza delle valutazioni di merito; nuove questioni non sollevate in atto introduttivo non possono essere aggiunte in memoria.