Cassazione Civile, Sentenza n. 29064/2024 del 11/11/2024

Esito

La controversia

Impugnazione degli avvisi di rettifica e delle sanzioni doganali per mancata applicazione/dichiarazione del dazio antidumping sul silicio ritenuto di origine cinese ma spedito da Taiwan; la contestazione verteva sulla fondatezza dell'accertamento basato sulle indagini OLAF (Asia Metallurgical ritenuta semplice magazzino e non impianto di trasformazione) e sull'erronea applicazione/interpretazione di vari regolamenti UE e norme del codice doganale e processuale (tra cui mancata applicazione del Reg. CE n.1225/2009, art.220 CDC, art.303 TULD), nonché sulla mancata considerazione di prove fornite dalla ricorrente.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto legittima la revisione in rettifica delle dichiarazioni d'importazione operata dall'Agenzia sulla base delle indagini OLAF e del Regolamento di esecuzione UE n.311/2013 che estendeva il dazio. Ha ritenuto infondate le censure relative a omessa pronuncia e a errata valutazione delle prove, osservando che la rivalutazione del materiale probatorio non è consentita in sede di legittimità e che le argomentazioni del giudice del rinvio escludono le ragioni difensive. Ha condannato la ricorrente al pagamento delle spese processuali della resistente, liquidate in € 10.000,00, e ha disposto l'ulteriore contributo unificato nella misura prevista.

Norme richiamate

• D.lgs. n. 374/1990, art. 11

  Norma sul procedimento di revisione delle dichiarazioni d'importazione invocata come base giuridica per gli accertamenti in rettifica; la Corte ha ritenuto legittimo l'esercizio dei poteri di revisione da parte dell'amministrazione sulla base degli elementi investigativi.

• D.lgs. n. 546/1992, art. 36 comma 2

  Riferimento procedurale in tema di motivazione delle sentenze; la censura sulla presunta omessa pronuncia è stata ritenuta infondata perché la decisione del giudice del rinvio è stata ritenuta assorbente rispetto alle questioni dedotte.

• Codice di procedura civile, art. 112

  Richiamato nell'ambito delle censure processuali sulla motivazione e sulla completezza della decisione; la Corte ha ritenuto corretta la motivazione del giudice del rinvio.

• Codice di procedura civile, art. 360 primo comma n.4

  art. 360, primo comma, n. 4

  Consente il ricorso per cassazione per omessa pronuncia; la Corte ha ritenuto che non sussistesse omessa pronuncia rilevante posto il contenuto decisorio della sentenza impugnata.

• Codice di procedura civile, art. 360 primo comma nn.3 e 5

  art. 360, primo comma, nn. 3 e 5

  Richiamati in relazione a violazione di norme di diritto e omesso esame di fatti decisivi; la Corte ha ritenuto tali censure inammissibili o infondate poiché implicavano rivalutazione del merito.

• Codice civile, art. 2697

  Regola la ripartizione dell'onere della prova; la ricorrente aveva invocato errata applicazione ma la Corte ha ritenuto che l'onere fosse stato correttamente valutato in sede di merito e non sindacabile in cassazione.

• Regolamento (CE) n. 1225/2009

  Reg. CE n. 1225/2009, art. 13

  Normativa comunitaria sugli antidumping e sull'estensione dei dazi; la Corte ha ritenuto infondata la doglianza sulla mancata applicazione del regolamento, confermando la legittimità dell'estensione operata con il Regolamento di esecuzione n. 311/2013.

• Regolamento (CEE) 2913/1992 (Codice Doganale Comunitario), art. 220

  Norma relativa a specifiche esimenti/discipline doganali; la Corte ha ritenuto che, alla luce degli accertamenti su Asia Metallurgical, eventuali esimenti non fossero applicabili.

• Regolamento UE n. 952/2013 (Codice doganale)

  Aggiornamento del codice doganale: richiamato nei motivi di ricorso; la Corte non ha ravvisato errata interpretazione delle disposizioni doganali da parte del giudice del rinvio.

• Regolamento d'esecuzione UE n. 311/2013

  Atto che ha esteso il dazio antidumping sul silicio di origine cinese anche alle importazioni spedite da Taiwan; la Corte ha ritenuto che tale regolamento fosse il presupposto dell'azione amministrativa e fondasse la legittimità degli avvisi di rettifica.

• Regolamento UE n. 467/2010

  Richiamato tra i regolamenti riguardanti procedure antidumping e cooperazione comunitaria; la sentenza non ha ritenuto le argomentazioni sulla sua applicazione idonee a sovvertire il convincimento del giudice di merito.

• Regolamento UE n. 1073/1999 (art. 9) e Reg. UE n. 883/2013 (sostituzione)

  art. 9 del Reg. UE n. 1073/1999, sostituito dal Reg. UE n. 883/2013

  Norme relative alla cooperazione e investigazioni comunitarie (OLAF); la Corte ha confermato la rilevanza probatoria delle indagini OLAF nel procedimento doganale.

• TULD (Testo Unico delle Leggi Doganali), art. 303

  Invocato dalla ricorrente per contestare l'applicazione delle norme sulle sanzioni; la Corte ha ritenuto che le critiche fossero assorbite dall'accertamento sulla natura dell'operatore economico indagato e quindi inconsistenti.

• D.P.R. n. 115/2002, art. 13 comma 1-quater

  Norma sul contributo unificato: la Corte ha dato atto della sussistenza dei presupposti per l'ulteriore versamento del contributo da parte del ricorrente.

Massime di principio

• Le indagini OLAF, se documentate e recepite in un regolamento di esecuzione UE, costituiscono un valido e significativo presupposto istruttorio per gli uffici doganali e per i giudici nazionali.
• Se dagli accertamenti emerge che un soggetto indicato come fornitore è solo un intermediario/ magazzino privo di capacità di trasformazione, l'estensione del dazio antidumping alle spedizioni da paesi terzi può essere ritenuta legittima.
• In sede di legittimità (Corte di cassazione) non è consentita una rivalutazione del materiale probatorio: è necessaria la dimostrazione di vizi logico-giuridici evidenti nella motivazione per ottenere accoglimento.
• Le censure generiche sulla violazione di norme comunitarie o doganali sono inefficaci se il giudice di merito ha espresso un accertamento fattuale che rende irrilevanti quelle questioni.
• L'onere della prova resta in capo alla parte che contesta l'origine o la qualità delle merci; occorrono elementi idonei a dimostrare l'effettiva capacità produttiva del fornitore per sottrarsi all'applicazione dei dazi.