Provvedimento AGCM AS2196 del 16/09/2026

Parere sulle modifiche alla disciplina delle professioni pedagogiche ed educative

Il 16 settembre 2026 l’AGCM ha reso al Ministero della Giustizia un parere sullo schema di disegno di legge di modifica della legge 15 aprile 2024, n. 55, richiesto ai sensi dell’articolo 3, comma 3, del d.lgs. n. 142/2020. Le valutazioni riguardano le modifiche proposte e non la scelta, effettuata dalla legge n. 55/2024, di istituire l’Ordine delle professioni pedagogiche ed educative.

Criteri di valutazione e obiettivi del disegno di legge

La valutazione ex ante di proporzionalità prevista dal d.lgs. n. 142/2020 concerne le misure suscettibili di limitare l’accesso o l’esercizio delle professioni regolamentate. In base ai principi eurounitari, tali restrizioni possono essere giustificate solo se non discriminatorie, fondate su motivi imperativi di interesse generale e proporzionate agli obiettivi perseguiti.

Il disegno di legge è volto a completare le operazioni necessarie per indire e celebrare le elezioni dei consigli territoriali e nazionale, integrare la disciplina primaria sulla struttura e sulle funzioni degli organi rappresentativi e razionalizzare la gestione dell’Ordine. L’AGCM condivide inoltre l’obiettivo di rendere operativa l’organizzazione ordinistica e di fornire agli utenti maggiore certezza sulle competenze dei professionisti. Lo considera coerente con gli obiettivi di efficientamento e innovazione delle linee progettuali del PNRR, anche in relazione all’incremento dell’offerta di servizi educativi per l’infanzia e al relativo fabbisogno di educatori.

Semplificazione dell’albo e valutazione complessiva

La modifica che sostituisce due albi distinti con un unico albo suddiviso in due sezioni è valutata positivamente: semplifica la gestione dell’Ordine e riduce gli oneri degli iscritti a entrambe le sezioni, per i quali è previsto un solo contributo annuale.

Nel complesso, il disegno di legge non evidenzia, secondo l’Autorità, restrizioni concorrenziali ingiustificate, elementi discriminatori o misure manifestamente sproporzionate. L’AGCM accompagna tuttavia tale valutazione con indicazioni sull’attuazione delle competenze attribuite agli ordini territoriali, affinché siano rispettati proporzionalità, trasparenza e non discriminazione e restino distinte le funzioni pubblicistiche di regolazione e vigilanza dalla rappresentanza degli interessi della categoria.

Programmazione dei fabbisogni: articolo 6-ter della legge n. 55/2024

La partecipazione degli ordini territoriali alla programmazione dei fabbisogni dei professionisti dovrebbe avere carattere meramente consultivo. L’Autorità ritiene necessario escludere poteri decisionali o di veto degli ordini, poiché potrebbero influenzare la determinazione del numero di professionisti da formare o da ammettere all’esercizio della professione e, di conseguenza, incidere sulle condizioni di accesso. A sostegno di questa cautela richiama il precedente AS2184 dell’11 giugno 2026, relativo alla delega per la riforma degli ordinamenti professionali, sui possibili profili concorrenziali dei poteri regolatori attribuiti a organismi rappresentativi di interessi di categoria.

Formazione professionale continua e obbligatoria

Le attribuzioni previste dall’articolo 6-ter in materia di promozione, organizzazione e regolazione della formazione professionale continua e obbligatoria non dovrebbero risolversi in una riserva delle attività formative agli ordini. L’AGCM indica come opportuni:

• procedure trasparenti e non discriminatorie per l’accreditamento dei soggetti formatori;
• assetti che evitino un’eccessiva centralizzazione;
• l’assenza di restrizioni ingiustificate all’accesso al mercato della formazione.

Su questi profili, oltre ad AS2184, l’Autorità richiama il parere AS2180 del 20 maggio 2026 in materia di professioni sanitarie, responsabilità professionale e test di proporzionalità.

Percorso transitorio per gli educatori

L’articolo 2, comma 3, del disegno di legge prevede un percorso integrativo per le persone che operano come educatori da almeno un triennio nei servizi educativi per l’infanzia senza una laurea a indirizzo specifico. L’AGCM ritiene che tale percorso debba essere definito senza imporre oneri eccessivamente gravosi o requisiti ulteriori rispetto a quelli strettamente necessari a colmare le competenze pertinenti.

Conclusione

L’Autorità auspica che il Ministero della Giustizia tenga conto delle osservazioni formulate. Il parere sarà pubblicato sul Bollettino dell’AGCM.