Provvedimento AGCM AS2193 del 24/09/2026

Disciplina delle sollecitazioni telefoniche per le forniture energetiche

La segnalazione AS2193, deliberata il 22 settembre 2026 e adottata il 24 settembre 2026 ai sensi dell’articolo 21 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, è rivolta ai Presidenti del Senato e della Camera e al Presidente del Consiglio dei ministri. Riguarda la disciplina introdotta nell’articolo 51 del decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206 (Codice del consumo) dall’articolo 1, comma 5-bis, del decreto-legge 20 febbraio 2026, n. 21 (Decreto Bollette), convertito con modificazioni dalla legge 10 aprile 2026, n. 49.

Contenuto della disciplina

Il comma 8-bis dell’articolo 51 vieta le sollecitazioni commerciali per telefono, anche mediante l’invio di messaggi, finalizzate alla proposta o alla conclusione di contratti di fornitura di energia elettrica e gas. Il divieto non opera quando il contatto sia stato direttamente richiesto dal consumatore tramite le interfacce informatiche del professionista oppure quando sia rivolto a un consumatore già cliente energetico del professionista, che abbia espresso uno specifico consenso a ricevere proposte commerciali.

Il comma 8-ter dispone che i contatti consentiti siano effettuati da un numero che identifichi univocamente il professionista e stabilisce la nullità dei contratti conclusi in violazione dei commi 8-bis e 8-ter. Il consumatore può ricorrere agli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie previsti dalla parte V, titolo II-bis, del Codice del consumo e al servizio di conciliazione dell’Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente. Il comma 8-quater attribuisce al Garante per la protezione dei dati personali e all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni competenze sulle chiamate illecite, inclusa, al ricorrere dei presupposti, la sospensione delle linee interessate. Le offerte che riguardano esclusivamente servizi di telecomunicazioni restano fuori dal divieto.

Finalità condivise e differenze tra operatori

L’AGCM riconosce che la disciplina è stata introdotta in un contesto di attenzione al costo delle forniture energetiche e di rafforzamento della tutela degli utenti, anche per contrastare il telemarketing abusivo e proteggere la libertà e consapevolezza delle scelte. Queste finalità sono pienamente condivise dall’Autorità.

La seconda eccezione, tuttavia, subordina la possibilità di contattare telefonicamente un consumatore alla presenza di un preesistente rapporto di fornitura energetica con il professionista. Un operatore TLC attivo anche nell’energia non può quindi utilizzare la propria base clienti esclusivamente TLC per proporre forniture di energia elettrica o gas, anche se quei clienti hanno validamente prestato il consenso commerciale. Il contatto resta possibile se richiesto direttamente dal consumatore attraverso l’interfaccia informatica del professionista oppure se il cliente TLC è anche cliente energy dello stesso operatore e ha prestato lo specifico consenso previsto.

Gli operatori energetici possono invece rivolgersi ai propri clienti energy alle condizioni stabilite dalla norma e proporre loro servizi di telecomunicazioni, non compresi nel divieto. Il medesimo regime si applica alle offerte convergenti che includono una componente energetica. L’effetto non riguarda soltanto gli operatori TLC: può interessare qualunque soggetto che non disponga già di una base clienti energy.

Effetti su ingresso, offerte e contendibilità

Secondo l’AGCM, la disciplina può incidere sulle condizioni di ingresso ed espansione nel mercato retail dell’energia. La limitazione all’uso di basi clienti non energetiche riduce le possibilità di cross-selling e può ostacolare lo sviluppo di offerte integrate tra energia e telecomunicazioni, producendo un’asimmetria tra operatori nella capacità di competere e svilupparsi nel settore.

La selettività del canale telefonico può inoltre incidere sulla contendibilità della clientela: gli operatori possono contattare, alle condizioni previste, i propri clienti energetici, mentre è limitata la possibilità di raggiungere telefonicamente i consumatori già serviti da concorrenti. Ciò può rafforzare gli effetti di retention degli operatori titolari dei rapporti di fornitura, ridurre le occasioni per i consumatori di conoscere e confrontare offerte alternative e, di conseguenza, indebolire la mobilità della domanda e la pressione concorrenziale.

Intermediazione e comparazione tariffaria

L’eccezione relativa alla richiesta diretta del consumatore tramite le interfacce informatiche del professionista può limitare il ricorso a intermediari indipendenti per l’acquisizione di potenziali clienti e l’attività dei soggetti che offrono servizi di comparazione tariffaria. Il problema può presentarsi anche quando il consumatore abbia richiesto il contatto attraverso l’interfaccia informatica dell’intermediario. Se tali canali permettono di raggiungere legittimamente clienti non ancora acquisiti e facilitano il confronto tra offerte concorrenti, una loro limitazione può incidere sull’accesso alla domanda e sulla capacità delle imprese di contendere clienti agli operatori già presenti.

L’Autorità sottolinea che una maggiore neutralità tra i modelli distributivi non deve ridurre le tutele dei consumatori. La possibilità di ricorrere a forme lecite di intermediazione e comparazione dovrebbe accompagnarsi al mantenimento di rigorosi standard di correttezza e trasparenza, per garantire la consapevolezza delle scelte commerciali.

Riesame e raccomandazioni

L’AGCM rileva che il legislatore ha già considerato in più occasioni l’opportunità di rivedere la disciplina, sia superandone la delimitazione settoriale, sia ripensandone l’impianto complessivo. Le esigenze di tutela dalle sollecitazioni telefoniche possono infatti emergere anche in settori diversi da quello energetico. La semplice estensione del regime a comparti come le telecomunicazioni potrebbe attenuare alcune asimmetrie tra operatori, ma non necessariamente risolvere i problemi relativi all’acquisizione della clientela e all’intermediazione e comparazione indipendenti.

L’Autorità auspica quindi che il riesame dei commi 8-bis e seguenti dell’articolo 51 individui soluzioni che:

• preservino pienamente la tutela dei consumatori e il contrasto alle sollecitazioni commerciali abusive;
• assicurino un assetto concorrenzialmente neutro rispetto al settore interessato, alla provenienza dell’operatore e al modello distributivo;
• evitino asimmetrie ingiustificate nell’ingresso e nell’espansione degli operatori e ostacoli alle offerte convergenti;
• preservino la contendibilità della clientela e consentano forme lecite di intermediazione e comparazione.

La revisione è richiamata in coerenza con i principi degli articoli 3 e 41 della Costituzione e con l’articolo 56 TFUE.