Regolamento (UE) 2021/101

Programma di assistenza alla disattivazione nucleare della centrale di Ignalina

Il regolamento istituisce il nuovo programma UE di assistenza alla disattivazione della centrale nucleare di Ignalina in Lituania per il periodo 1o gennaio 2021 - 31 dicembre 2027. La disciplina si colloca nel quadro degli impegni assunti dalla Lituania con il protocollo n. 4 allegato all’atto di adesione, che prevedevano la chiusura delle unità 1 e 2 entro il 2004 e il 2009 e la successiva disattivazione.

Il legislatore evidenzia che, nonostante i progressi già compiuti, restano ulteriori esigenze finanziarie e operative per ridurre il rischio radiologico e completare in sicurezza il processo. Il regolamento si coordina con la normativa UE in materia di sicurezza nucleare, gestione dei rifiuti radioattivi e tutela degli interessi finanziari dell’Unione.

Contesto normativo e finalità

Il programma prosegue il sostegno finanziario dell’Unione a fronte di un onere eccezionale per la Lituania, connesso alla chiusura prematura di due reattori RBMK da 1 500 MW di origine sovietica. Il testo richiama espressamente la direttiva 2009/71/Euratom sulla sicurezza nucleare e la direttiva 2011/70/Euratom sulla gestione responsabile e sicura del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi, precisando che la responsabilità ultima della gestione sicura resta in capo agli Stati membri.

Il regolamento è anche impostato in chiave di bilancio e controllo: richiama il regolamento finanziario, le regole antifrode e gli strumenti di tutela degli interessi finanziari dell’Unione, incluso il ruolo di OLAF e della Procura europea (EPPO).

Ambito di applicazione

L’articolo 1 istituisce il programma per il periodo 2021-2027 e ne definisce gli elementi essenziali: obiettivi, bilancio, metodi di esecuzione e forme di finanziamento. L’ambito materiale riguarda le attività di disattivazione della centrale di Ignalina e le attività di supporto correlate, comprese quelle tecniche, amministrative e di diffusione delle conoscenze.

Sono destinatari del quadro regolatorio la Lituania, la Commissione, il JRC per la diffusione delle conoscenze e, più in generale, i soggetti che ricevono o gestiscono fondi UE nel contesto del programma. Restano esclusi dalla dotazione finanziaria lo smaltimento del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi in un deposito geologico profondo e la preparazione di tale deposito.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 definisce in modo funzionale la "disattivazione" come insieme di misure amministrative e tecniche finalizzate a rimuovere, totalmente o parzialmente, i controlli regolamentari su un impianto nucleare, assicurando la protezione di lungo termine di popolazione e ambiente.

Il "piano di disattivazione" è il documento centrale di programmazione, elaborato dal titolare della licenza di esercizio, che deve contenere:

• strategia di disattivazione;
• calendario, tipo e sequenza delle attività;
• strategia di gestione dei rifiuti, incluso il rilascio incondizionato;
• stadio finale proposto;
• stoccaggio e smaltimento dei rifiuti;
• periodo interessato;
• stima dei costi;
• obiettivi, risultati attesi, target intermedi, scadenze e indicatori di performance.

Tale piano si riflette nei programmi di lavoro pluriennali ed è il riferimento per sorveglianza e valutazione.

Obiettivi del programma

L’articolo 3 individua un obiettivo generale e uno specifico. L’obiettivo generale è assistere la Lituania nell’attuazione della disattivazione, con particolare attenzione alle sfide di sicurezza e alla produzione/condivisione di conoscenze sul processo e sulla gestione dei rifiuti radioattivi.

L’obiettivo specifico è più operativo: smantellare e decontaminare attrezzature e pozzi dei reattori, gestire i rifiuti radioattivi generati e continuare la gestione sicura della disattivazione e dei rifiuti preesistenti. L’allegato I dettaglia ulteriormente le finalità e consente alla Commissione di aggiornare l’allegato con atti di esecuzione.

Dotazione finanziaria, cofinanziamento e spese ammissibili

L’articolo 4 fissa la dotazione complessiva a 552 000 000 EUR a prezzi correnti. La dotazione può coprire anche spese di assistenza tecnica e amministrativa, incluse preparazione, sorveglianza, controllo, audit, valutazione e sistemi informatici istituzionali, purché documentate.

L’articolo 8 stabilisce il tasso massimo di cofinanziamento UE all’86 % dei costi ammissibili. La parte residua resta a carico della Lituania e di altre fonti di finanziamento. Le attività di diffusione delle conoscenze di cui all’articolo 5 sono invece finanziate dall’Unione al 100 %.

Esecuzione del programma e programma di lavoro pluriennale

Il programma è attuato in gestione diretta o indiretta, secondo il regolamento finanziario, e le risorse UE possono assumere qualsiasi forma prevista da tale regolamento. La programmazione operativa avviene mediante un programma di lavoro pluriennale ai sensi dell’articolo 110 del regolamento finanziario.

Il programma di lavoro deve:

• riflettere il piano di disattivazione;
• specificare stato attuale, obiettivi e risultati attesi;
• indicare gli indicatori di performance;
• definire il calendario di utilizzo dei fondi;
• disciplinare la diffusione delle conoscenze.

Sorveglianza, indicatori e valutazione

La sorveglianza si fonda sugli indicatori elencati nell’allegato II e su un sistema di rendicontazione che garantisca raccolta dati efficiente, efficace e tempestiva. I destinatari dei finanziamenti, e se del caso gli Stati membri, sono soggetti a obblighi di reporting proporzionati ai costi e ai rischi del programma.

La Commissione presenta ogni anno una relazione sui progressi, comprendente anche la percentuale di attività affidate tramite gara d’appalto. È prevista una valutazione intermedia non oltre quattro anni dall’inizio del periodo di applicazione e una valutazione finale entro cinque anni dalla fine del periodo stesso; la valutazione intermedia può condurre a modifiche del programma di lavoro pluriennale.

Contenuto operativo degli obiettivi tecnici

L’allegato I articola il programma in sei voci principali:

• P.0 organizzazione delle attività dell’impresa;
• P.1 preparazione della disattivazione;
• P.2 smantellamento/demolizione dell’impianto e ripristino del sito;
• P.3 gestione del combustibile nucleare esaurito;
• P.4 gestione dei rifiuti;
• P.5 programma post-esercizio.

Le priorità principali per il periodo 2021-2027 riguardano P.1, P.2 e P.4; lo smantellamento dei noccioli dei reattori rientra in P.2. Le attività di P.0 e P.5 sono di supporto, mentre P.3 copre la gestione del combustibile esaurito.

Tra gli obiettivi operativi figurano, in particolare:

• smantellamento e decontaminazione delle zone superiori e inferiori e delle attrezzature dei pozzi dei reattori;
• concezione dello smantellamento e della decontaminazione delle zone centrali dei pozzi dei reattori (noccioli di grafite), da raggiungere entro il 2027;
• gestione sicura dei rifiuti di disattivazione e dei rifiuti preesistenti fino allo stoccaggio temporaneo o allo smaltimento;
• attuazione del programma di demolizione degli edifici;
• ottenimento della licenza di disattivazione una volta completato lo scarico del combustibile nelle unità 1 e 2;
• declassamento dei rischi radiologici.

L’allegato II limita gli indicatori di performance a due aree principali: quantità e tipo di rifiuti stoccati o smaltiti in sicurezza, e quantità e tipo di materiali rimossi nello smantellamento e decontaminazione, con obiettivi annuali e target intermedi.

Diffusione delle conoscenze e ruolo del JRC

Una componente distinta del programma è la diffusione, a livello UE, delle conoscenze acquisite nell’attuazione. Il JRC coordina la strutturazione e la diffusione delle conoscenze presso gli Stati membri, e finanzia le relative attività nell’ambito del proprio programma di disattivazione e gestione dei rifiuti.

Le attività possono comprendere:

• creazione di contatti e scambi tra portatori di interessi UE;
• documentazione delle conoscenze esplicite;
• trasferimenti di conoscenze su governance, migliori pratiche, sfide tecnologiche e processi di disattivazione;
• sviluppo di sinergie a livello dell’Unione.

Queste attività sono finanziate al 100 % dei costi ammissibili e i progressi sono misurati tramite indicatori specifici del programma di lavoro del JRC.

Controlli, antifrode e tutela degli interessi finanziari

Il regolamento richiama espressamente gli strumenti di tutela del bilancio UE e degli interessi finanziari dell’Unione. OLAF conserva i propri poteri di indagine amministrativa, inclusi controlli e verifiche sul posto; la EPPO può indagare e perseguire i reati che ledono gli interessi finanziari dell’Unione nei limiti della normativa applicabile.

I beneficiari dei fondi UE devono cooperare pienamente con Commissione, OLAF, Corte dei conti e, ove applicabile, EPPO, concedendo i diritti e l’accesso necessari anche ai terzi coinvolti nell’esecuzione dei fondi.

Comitologia, informazione e trasparenza

La Commissione è assistita da un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011; per gli atti di esecuzione si applica la procedura d’esame. In materia di trasparenza, i beneficiari devono indicare l’origine dei fondi UE e garantirne la visibilità, mentre la Commissione deve realizzare attività di informazione e comunicazione sul programma e sui risultati raggiunti.

Abrogazione, transizione ed entrata in vigore

Il regolamento abroga il regolamento (UE) n. 1369/2013. Tuttavia, le attività avviate sotto il precedente regime continuano a essere disciplinate da quest’ultimo fino alla loro chiusura, così da evitare vuoti normativi nella transizione.

La dotazione può finanziare anche i costi necessari a gestire il passaggio tra i due regimi e, se occorre, possono essere iscritti in bilancio dopo il 2027 stanziamenti per completare attività non concluse entro il 31 dicembre 2027. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica dal 1o gennaio 2021.