Sentenza del 03/02/2015 n. 504 - Consiglio di Stato

Esito

La controversia

P. P. aveva impugnato il regolamento comunale TARSU del 2008, la relativa delibera approvativa e la delibera di determinazione delle tariffe, sostenendo che il Comune avesse aumentato le tariffe senza indicare adeguatamente i criteri metodologici, le differenziazioni tra le categorie e i presupposti di fatto e di diritto dell'aumento. Il TAR aveva ritenuto violato l'art. 69 del d.lgs. n. 507/1993 per carenza di istruttoria e motivazione. Il Comune ha appellato la decisione, sostenendo che gli atti richiamavano sufficientemente la normativa applicabile, i criteri tecnici, il piano di copertura dei costi e le elaborazioni dell'Osservatorio Nazionale dei Rifiuti.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto l'appello del Comune e riformato la sentenza del TAR, respingendo il ricorso originario di P. P. Ha ritenuto legittima la determinazione delle tariffe, poiché il regolamento, le delibere e gli atti richiamati consentivano di individuare i criteri applicati: copertura dei costi del servizio, piano finanziario, obiettivi di produttività e qualità, tasso di inflazione, quantità di rifiuti e distinzione tra componenti fisse e variabili. Il rinvio alla normativa e agli atti tecnici richiamati è stato considerato sufficiente quale motivazione per relationem, non essendo necessaria una motivazione ulteriore su scelte puramente discrezionali. Le spese del grado di appello sono state compensate.

Norme richiamate

• D.lgs. n. 507/1993, art. 68

  Disciplina le categorie e le articolazioni rilevanti ai fini della tassa sui rifiuti; le classificazioni comunali devono raccordarsi alla normativa statale.

• D.lgs. n. 507/1993, art. 69

  Regola la determinazione delle tariffe TARSU. La motivazione può risultare adeguata quando, attraverso il regolamento, le delibere e i richiami normativi, siano ricostruibili i criteri applicati e le ragioni dell'aumento.

• D.P.R. 27 aprile 1999, n. 158, art. 2

  La tariffa di riferimento a regime deve coprire tutti i costi afferenti al servizio di gestione dei rifiuti urbani e deve rispettare l'equivalenza di cui al punto 1 dell'allegato 1.

  La copertura complessiva dei costi del servizio costituisce un criterio normativo e tecnico della tariffazione, non una scelta meramente discrezionale.

• D.P.R. 27 aprile 1999, n. 158, art. 3

  Sulla base della tariffa di riferimento ... gli enti locali individuano il costo complessivo del servizio e determinano la tariffa ... La tariffa è composta da una parte fissa ... e da una parte variabile ...

  La tariffa deve essere determinata sulla base del costo complessivo, del piano finanziario, degli obiettivi di produttività e qualità, dell'inflazione programmata e della distinzione tra parte fissa e variabile.

• Legge n. 241/1990, art. 3

  Consente una motivazione per relationem quando l'atto richiama in modo chiaro e individuabile norme, atti tecnici e documenti che rendono comprensibili i presupposti e i criteri della decisione.

• D.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22

  È richiamato quale fonte di riferimento per le classi di produzione dei rifiuti utilizzate nella determinazione delle tariffe.

• Legge n. 488/1999; legge n. 289/2002; legge n. 350/2003; legge n. 311/2004

  Sono richiamate quali successive modifiche e integrazioni del quadro normativo relativo al metodo normalizzato di determinazione della tariffa.

Massime di principio

• Una tariffa comunale sui rifiuti è legittima se il Comune espone, anche mediante rinvio a norme e atti tecnici, i criteri utilizzati per collegare il gettito ai costi effettivi del servizio.
• La motivazione può essere per relationem: non è necessario riprodurre integralmente tutti i calcoli se gli atti richiamati sono individuabili e consentono di ricostruire l'iter decisionale.
• L'aumento tariffario non richiede una giustificazione basata su un'ampia discrezionalità politica quando deriva dall'applicazione di criteri tecnici e normativi, come la copertura dei costi e la distinzione tra utenze.
• Le contestazioni contro le tariffe devono indicare errori tecnici concreti, dati manifestamente irragionevoli o sproporzioni macroscopiche; la mera doglianza sulla genericità della motivazione può non essere sufficiente.
• La legittimità va valutata considerando congiuntamente regolamento, delibera di approvazione, tabella tariffaria, normativa richiamata, piano finanziario e documentazione tecnica sottostante.