Sentenza del 01/02/2019 n. 3059 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava la debenza della tassa rifiuti applicata alla società sulla superficie del capannone, inclusi gli spazi produttivi, i magazzini, i depositi, gli uffici e i servizi, nonché l'incidenza dell'eventuale autosmaltimento o recupero dei rifiuti speciali e dell'istituzione del servizio comunale. Il Comune contestava la decisione della Commissione Tributaria Regionale, denunciando soprattutto l'assoluta insufficienza della motivazione, poiché la CTR si era limitata a richiamare genericamente la decisione di primo grado senza esaminare le specifiche doglianze. La società, con ricorso incidentale, lamentava a sua volta l'omessa pronuncia sulla mancata istituzione e attivazione del servizio di smaltimento dei rifiuti.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo del ricorso principale del Comune, ritenendo nulla la sentenza della CTR per motivazione apparente o sostanzialmente omessa. La CTR non aveva spiegato le ragioni del rigetto dell'appello comunale, né aveva esaminato i singoli profili relativi all'attivazione del servizio, alla superficie tassabile, al recupero e all'autosmaltimento dei rifiuti. La Corte ha inoltre accolto l'unico motivo del ricorso incidentale della società, rilevando che la CTR aveva omesso di motivare anche il rigetto delle contestazioni della contribuente sulla mancata istituzione e attivazione del servizio. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio ad altra sezione della Commissione Tributaria Regionale della Lombardia, cui è stata demandata anche la liquidazione delle spese del giudizio di cassazione. La Corte non ha deciso definitivamente quale parte avesse ragione sulla debenza della tassa.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 70

  denuncia ai fini della tassa rifiuti

  La società aveva presentato la denuncia sulla base della quale il Comune aveva richiesto il pagamento della tassa.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 59, comma 2

  riduzione della tassa nella misura del 40% per gli utenti ubicati fuori zona

  La Commissione Tributaria Provinciale aveva applicato la riduzione prevista per le utenze situate fuori dalla zona servita; la questione avrebbe dovuto essere esaminata in concreto alla luce dell'effettiva istituzione e attivazione del servizio.

• Art. 112 c.p.c.

  corrispondenza tra chiesto e pronunciato

  Il giudice deve pronunciarsi sulle domande e sui motivi dedotti dalle parti; l'omessa decisione su una specifica censura integra un vizio della sentenza.

• Art. 360 c.p.c., comma 1, n. 4

  nullità della sentenza o del procedimento

  È stato utilizzato per denunciare l'omessa pronuncia e la nullità derivante dalla carenza di motivazione.

• Art. 360 c.p.c., comma 1, n. 5

  omesso esame di un fatto decisivo per il giudizio

  La società lo ha richiamato in via subordinata per contestare l'omessa valutazione della mancata istituzione e attivazione del servizio.

Massime di principio

• Una sentenza tributaria deve esaminare e motivare specificamente i principali motivi di appello; il semplice richiamo generico alla decisione di primo grado, senza riprodurne o sintetizzarne le ragioni, può integrare motivazione apparente e comportare la cassazione della sentenza.
• Quando la debenza della tassa rifiuti dipende dall'istituzione o dall'effettiva attivazione del servizio, il giudice deve accertare e motivare espressamente tali circostanze.
• Le questioni relative alla superficie tassabile, ai rifiuti speciali, al recupero o autosmaltimento e all'inclusione di magazzini e depositi devono essere valutate singolarmente sulla base delle prove disponibili e delle norme applicabili.
• La cassazione con rinvio per difetto di motivazione non stabilisce necessariamente chi abbia ragione nel merito: la controversia deve essere nuovamente esaminata dal giudice di rinvio.
• Anche il contribuente, se propone un appello incidentale o ripropone specifiche eccezioni nel giudizio di rinvio, ha diritto a una decisione espressa e motivata su tali questioni.