Sentenza n. 14440/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

La società fornitrice di dispositivi medici ha impugnato i provvedimenti con cui le amministrazioni statali e le Regioni hanno definito i tetti di spesa regionali per il quadriennio 2015-2018 e determinato gli importi dovuti dalle aziende private a titolo di compartecipazione al ripiano del superamento del tetto di spesa, mediante il meccanismo del payback. Sono stati dedotti vizi derivanti, secondo la ricorrente, dall'illegittimità delle norme primarie disciplinanti la materia, nonché vizi propri degli atti impugnati. Nel corso del giudizio è intervenuto l'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, che ha previsto la definizione degli obblighi mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato tale versamento in favore di tutte le Regioni interessate e ha chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso, comprensivo dei motivi aggiunti, improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, assorbendo ogni valutazione sulle censure di merito. Ha escluso la cessazione della materia del contendere richiesta dalla ricorrente, rilevando che tale esito presuppone un intervento successivo della pubblica amministrazione integralmente satisfattivo dell'interesse azionato. Nel caso concreto, invece, il versamento del 25 per cento effettuato dalla ricorrente, previsto dalla disciplina sopravvenuta, ha reso sostanzialmente inutile l'eventuale annullamento degli atti impugnati e ha determinato il venir meno dell'interesse alla decisione. Il Collegio ha inoltre rilevato che non risultavano adempiuti gli obblighi comunicativi posti dalla novella a carico delle Regioni e delle Province autonome, sicché non ricorrevano i presupposti per la specifica cessazione della materia del contendere prevista dalla legge. Le spese di lite sono state integralmente compensate tra le parti costituite, in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  È richiamato quale base normativa degli obblighi posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici in relazione al ripiano del superamento dei tetti di spesa.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  È richiamato quale disposizione relativa ai provvedimenti regionali e provinciali recanti gli importi dovuti dalle aziende fornitrici e quale riferimento per gli effetti della disciplina sopravvenuta.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  È richiamato dalla disciplina sopravvenuta tra le disposizioni da cui derivano gli obblighi delle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L’integrale versamento ... estingue l’obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa con l’obbligo di corresponsione degli importi relativi agli anni predetti.

  La norma sopravvenuta consente di estinguere gli obblighi di payback relativi agli anni 2015-2018 mediante il pagamento del 25 per cento degli importi dovuti e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse a tali obblighi. Il pagamento rende sostanzialmente inutile l'eventuale annullamento degli atti impugnati, determinando il sopravvenuto difetto di interesse.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  È richiamato in relazione alla celebrazione da remoto della camera di consiglio e all'avviso dato alle parti sulla possibile definizione in rito.

Massime di principio

• La sopravvenuta carenza di interesse alla decisione ricorre, tra l'altro, quando un atto o un fatto successivo rende sostanzialmente inutile l'eventuale annullamento del provvedimento impugnato oppure quando la parte dichiara di non avere più interesse alla decisione.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che l'operato successivo della pubblica amministrazione sia integralmente satisfattivo dell'interesse azionato e che il nuovo assetto derivi da fattori esterni o da un ulteriore provvedimento amministrativo intervenuto nel rapporto controverso; essa non coincide con il mero venir meno dell'utilità della pronuncia per effetto della condotta della parte ricorrente.
• Quando una disciplina sopravvenuta consente di estinguere l'obbligazione oggetto del giudizio mediante il pagamento di una quota ridotta e il ricorrente effettua tale pagamento, l'eventuale annullamento degli atti impugnati può divenire sostanzialmente inutile, con conseguente improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse.
• La specifica cessazione della materia del contendere prevista da una disciplina sopravvenuta non può essere dichiarata in assenza degli adempimenti comunicativi espressamente posti dalla medesima disciplina a carico delle amministrazioni interessate.

Come è indicizzato