Cassazione Penale, Sentenza n. 24410/2025 del 02/07/2025

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza che aveva rigettato l'opposizione avverso il decreto di inammissibilità dell'istanza di ammissione al patrocinio a spese dello Stato per mancata allegazione di un valido documento di identità. Il ricorrente (difeso) ha dedotto: 1) violazione di legge per incompetenza del giudice (non il Presidente del Tribunale) ai sensi dell'art. 99 d.P.R. 115/2002; 2) errata qualificazione della necessità del documento di identità come requisito di ammissibilità ai sensi dell'art. 79 d.P.R. 115/2002, osservando che l'istante era detenuto e privo di documenti, identificato solo mediante codice CUI e che era stato prodotto un assegno postale dell'amministrazione penitenziaria che attesterebbe dati utili.

La decisione

La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile per carenza di specificità dei motivi: il primo motivo era generico e non provava l'assenza di delega al giudice monocratico; il secondo motivo era aspecifico e non dimostrava che fosse stata prodotta documentazione alternativa idonea a comprovare l'identità o le generalità dell'istante. La Corte ha inoltre richiamato principi consolidati: lo straniero può avvalersi di autocertificazione e della dichiarazione sostitutiva prevista dall'art. 94 d.P.R. 115/2002; l'ammissione può essere negata solo per fondati dubbi sull'identità; il codice "CUI" non è equipollente al documento d'identità quando non consente l'accertamento delle generalità. Conseguenze pratiche: dichiarazione di inammissibilità del ricorso, condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali e al versamento di euro 3.000,00 alla Cassa delle ammende. La domanda di rimborso spese formulata dall'Avvocatura dello Stato con memoria è stata respinta per ragioni di coordinamento normativo e di natura del procedimento.

Norme richiamate

• d.P.R. n. 115/2002, art. 99

  Disciplina la competenza e i limiti di impugnazione dei provvedimenti adottati in materia di patrocinio a spese dello Stato; il ricorso per cassazione contro provvedimenti emessi ai sensi dell'art. 99 può essere proposto solo per violazione di legge (comma 4).

• d.P.R. n. 115/2002, art. 79, comma 2

  «il cittadino di stati non appartenenti all'Unione europea correda l'istanza con una certificazione dell'autorità consolare competente, che attesta la veridicità di quanto in essa indicato»

  Per i redditi prodotti all'estero il richiedente extra-UE deve allegare certificazione consolare a prova della veridicità delle dichiarazioni; tuttavia la disciplina prevede strumenti sostitutivi in caso di impossibilità di produrre tale certificazione.

• d.P.R. n. 115/2002, art. 79, comma 3

  «…sono tenuti, a pena d'inammissibilità dell'istanza, a produrre la documentazione necessaria ad accertare la veridicità di quanto in essa indicato»

  Il comma impone l'onere di produrre la documentazione richiesta su indicazione del giudice o del consiglio dell'ordine; la mancata produzione, salvo impossibilità comprovata, determina l'inammissibilità.

• d.P.R. n. 115/2002, art. 94, comma 3

  La certificazione consolare possa essere prodotta, entro il termine di giorni venti dalla presentazione dell'istanza, anche dal difensore o da un componente della famiglia dell'interessato

  Prevede strumenti equipollenti e termini per supplire alla mancanza di certificazione consolare, specialmente per detenuti o persone impossibilitate a produrre la documentazione personalmente.

• d.P.R. n. 115/2002, artt. 76, 78, 90, 94, 75

  Rilevano le norme che definiscono i requisiti reddituali e le modalità di accertamento per l'ammissione al patrocinio a spese dello Stato, il coordinamento tra trattamento dei cittadini e degli stranieri e l'efficacia dell'ammissione per ogni grado e fase del processo.

• d.P.R. n. 605/1973, art. 4

  L'assegno postale prodotto dal difensore è stato evocato come documento contenente elementi identificativi (es. riferimenti fiscali) che, in certi casi, possono integrare documentazione utile, ma non è automaticamente equivalente al documento di identità ai fini dell'accertamento dell'anagrafe.

• Costituzione, art. 24

  Fonda il principio dell'effettività del diritto di difesa: il sistema del patrocinio a spese dello Stato deve essere interpretato in modo da garantire l'accesso effettivo alla tutela giurisdizionale dei non abbienti.

• cod. proc. pen., art. 541

  Richiamato in tema di regole sulla rifusione delle spese nel processo penale; la parte amministrativa costituitasi non gode automaticamente della rifusione delle spese come in un processo ordinario di cognizione.

• d.lgs. 1/9/2011, n. 150, art. 14 e richiamo a art. 702-bis c.p.c.

  Riferimenti normativi sul coordinamento delle procedure e sulle modalità di liquidazione degli onorari, ma non escludono l'applicazione delle norme speciali del DPR 115/2002 al procedimento di opposizione.

Massime di principio

• La mancanza di un documento di identità non impedisce automaticamente l'accesso al patrocinio a spese dello Stato per uno straniero: è previsto un sistema di autocertificazione e strumenti equipollenti (art. 94) per supplire alle difficoltà oggettive, specie per i detenuti.
• L'ammissione può essere negata solo se esistono ragioni fondate per dubitare della certezza dell'identità dell'istante; codici interni (es. CUI) che non consentono l'accertamento delle generalità non sono di per sé sufficienti.
• Chi impugna deve proporre motivi specifici e provare i fatti su cui si fonda la censura; censure generiche sulla competenza del giudice o sulla valutazione di merito sono inammissibili.
• Il procedimento per il patrocinio è accessorio rispetto al processo penale principale e va coordinato con le norme processuali penali per le questioni non disciplinate dal regolamento speciale; le regole sulla liquidazione delle spese seguono la medesima logica.
• Chi si trovi in situazione di impossibilità a produrre documenti dovrà utilizzare gli strumenti previsti (dichiarazioni sostitutive, produzione da parte del difensore o famiglia, certificazione consolare entro termini) e documentare tale impossibilità per evitare l'inammissibilità.