Sentenza del 18/01/2016 n. 80 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

L'Amministrazione aveva revocato le agevolazioni prima casa e recuperato le maggiori imposte di registro, ipotecaria, catastale e sostitutiva, ritenendo gli immobili abitazioni di lusso ai sensi dell'art. 1 del D.M. 2 agosto 1969, in ragione della loro collocazione in un'area destinata dal PUC di Genova a zona di pregio, ville o parchi privati. Il contribuente ha contestato tale qualificazione, sostenendo che l'edificio era stato costruito anteriormente all'adozione dello strumento urbanistico richiamato dall'Ufficio e che, al momento della costruzione, l'area non risultava destinata esclusivamente a ville o parchi privati.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello del contribuente, ritenendo decisivo il fatto che lo strumento urbanistico rilevante fosse stato adottato dopo la costruzione dell'edificio. In applicazione del principio affermato dalla Cassazione, se al momento della costruzione l'area non era urbanisticamente destinata a ville o parchi privati, l'edificio non può essere qualificato come abitazione di lusso sulla sola base della successiva destinazione urbanistica. Sono stati quindi annullati gli avvisi di liquidazione e gli atti conseguenti. Le spese di giudizio sono state integralmente compensate per il contrasto giurisprudenziale esistente.

Norme richiamate

• Art. 1 del D.M. 2 agosto 1969

  Se lo strumento urbanistico, all'atto della costruzione dell'edificio, non prevedeva che l'area fosse destinata a "villa", l'edificio non può essere considerato di lusso.

  La qualificazione come abitazione di lusso basata sulla collocazione urbanistica richiede che la destinazione dell'area a ville o parchi privati sussistesse già al momento della costruzione dell'edificio. Una destinazione urbanistica successiva non è sufficiente.

• Art. 1, comma 1, della tariffa, parte prima, allegata al D.P.R. 131/1986

  La norma disciplina l'applicazione dell'aliquota agevolata per l'acquisto della prima casa, con esclusione degli immobili qualificabili come abitazioni di lusso secondo la normativa applicabile.

• Art. 61 delle disposizioni attuative del PUC del Comune di Genova

  La disposizione è stata richiamata dal contribuente per evidenziare che la zona urbanistica interessata aveva una destinazione promiscua e ammetteva diverse funzioni, non esclusivamente ville o parchi privati.

• Cassazione civile, sentenza n. 3080/2014

  Se lo strumento urbanistico, all'atto della costruzione dell'edificio, non prevedeva che l'area fosse destinata a "villa", l'edificio non può essere considerato di lusso.

  Il requisito urbanistico deve essere verificato con riferimento alla disciplina vigente quando l'edificio è stato costruito, non sulla base di strumenti urbanistici approvati successivamente.

• Cassazione civile, sentenza n. 2755/2012

  Assume rilievo non già in riferimento a caratteristiche di lusso intrinseche all'edificio, bensì in relazione alla collocazione urbanistica.

  Per la specifica ipotesi di qualificazione urbanistica, rileva la destinazione dell'area e non necessariamente il pregio o le caratteristiche materiali dell'immobile.

• Cassazione civile, sentenza n. 2595/1988

  È stata richiamata a sostegno della tesi secondo cui l'area deve essere destinata a ville o parchi privati al momento della costruzione e in via esclusiva.

Massime di principio

• Quando la qualificazione di un immobile come abitazione di lusso dipende dalla destinazione urbanistica dell'area, occorre verificare lo strumento urbanistico vigente al momento della costruzione dell'edificio.
• Una destinazione urbanistica sopravvenuta, anche se attribuisce all'area caratteristiche di pregio, non può retroattivamente trasformare un edificio in abitazione di lusso ai fini della revoca delle agevolazioni prima casa.
• La destinazione richiesta deve essere sufficientemente specifica: non basta che l'area sia genericamente classificata come zona di pregio, parco, area paesaggistica o zona residenziale se lo strumento consente anche altre funzioni.
• Le caratteristiche concrete dell'area, come alberature, piscina, prati o pregio paesaggistico, non sostituiscono la verifica della destinazione urbanistica storica richiesta dalla norma.
• In caso di revoca delle agevolazioni, il contribuente può contestare l'atto dimostrando la data di costruzione dell'edificio e confrontandola con la data e il contenuto dello strumento urbanistico invocato dall'Amministrazione.