Sentenza del 17/12/2024 n. 3285 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia

Esito

La controversia

La controversia riguarda un avviso di accertamento catastale con cui l'Agenzia ha ripristinato il classamento precedente (categoria C/1) ritenendo assenti variazioni nello stato dei luoghi che giustificassero la nuova categoria abitativa. La contribuente aveva richiesto e ottenuto in Comune il cambio d'uso (SCIA) da C/1 ad abitazione A/3, presentando DOCFA e certificato di agibilità; il tecnico ha dichiarato che la vetrina non è stata eliminata per motivi estetici/condominiali. Il primo grado aveva dato ragione alla contribuente fondandosi su orientamenti che valorizzano il titolo abilitativo edilizio; l'appello dell'Agenzia ha invece contestato che il mutamento urbanistico si rifletta automaticamente sul classamento catastale.

La decisione

La Corte di Giustizia Tributaria di II grado di Milano ha accolto l'appello dell'Agenzia e riformato la sentenza di primo grado. I giudici hanno affermato l'autonomia della disciplina catastale rispetto alla destinazione urbanistica: il cambio di destinazione d'uso non comporta modifica del classamento catastale se non si accompagnano modifiche strutturali o tipologiche rilevanti. È stato rilevato che l'unità ha mantenuto esternamente la vetrina e che le unità contigue presentano le stesse caratteristiche e sono classate come C/1. Le spese di lite sono compensate.

Norme richiamate

• Decreto del Ministro delle Finanze 19 aprile 1994, n. 701

  Gazzetta Ufficiale 24 dicembre 1994, n. 300

  Il decreto e il modello DOCFA disciplinano il procedimento catastale: la disciplina catastale è autonoma e non richiama norme urbanistiche per il classamento; in base a tale regolamentazione il classamento si fonda su caratteristiche catastali e tipologiche

• Cass. n. 19759/2022 (citata)

  sentenza della Corte di Cassazione 20 giugno 2022 n.19759

  La Cassazione in quel giudizio civile ha ritenuto rilevante, ai fini probatori del danno figurativo e del valore locativo, il titolo abilitativo edilizio; tuttavia la Corte d'appello ha ritenuto tale pronuncia inconferente per l'ambito catastale, non avendo valore vincolante sul classamento

• Cass. n. 5012/2020

  Principio secondo cui il cambio di destinazione d'uso, se non accompagnato da modifiche strutturali dell'immobile, non comporta modifica del classamento catastale: il classamento tiene conto delle caratteristiche potenziali, tipologiche e costruttive dell'unità

• Cass. nn. 3879/2022 e 4837/2022

  Ribadiscono l'autonomia della disciplina catastale e la necessità di considerare per la tassazione le caratteristiche costruttive e tipologiche dell'immobile (richiamo anche all'art. 53 Cost.)

• Corte di Giustizia Tributaria Toscana, sent. n. 80/2023

  Conferma l'orientamento secondo cui, ai fini del classamento, deve osservarsi l'ordinamento catastale a prescindere dalla normativa urbanistico-edilizia

• Cons. Stato nn. 5041/2019 e 3799/2018 (richiamati)

  Utilizzati nella giurisprudenza per distinguere funzioni e rilevanza dei titoli amministrativi rispetto ad accertamenti su altri profili; non attribuiscono automaticamente efficacia modificativa sul classamento catastale

Massime di principio

• La destinazione urbanistica o il titolo amministrativo comunale (SCIA, permesso di costruire, agibilità) non mutano automaticamente la categoria catastale: il classamento si basa su caratteristiche costruttive, tipologiche e sull'assetto fisico reale dell'immobile.
• Per ottenere una modifica della categoria o della rendita catastale occorrono elementi che dimostrino modifiche strutturali o tipologiche rilevanti (opere che alterino la consistenza, la distribuzione interna, l'aspetto esterno significativo e le caratteristiche funzionali).
• Il certificato di agibilità attesta sicurezza e salubrità ma non prova di per sé la nuova destinazione catastale.
• La documentazione utile a sostenere un mutamento catastale deve essere tecnica e oggettiva: progetti esecutivi, permessi/SCIA con specifiche opere eseguite, fotografie ante/post, certificazioni di collaudo o asseverazioni tecniche che comprovino le opere strutturali.
• In sede di contestazione dell'Ufficio, l'Amministrazione finanziaria può legittimamente mantenere il classamento precedente se l'assetto esterno e le caratteristiche tipologiche restano immutate; la prova contraria grava sul contribuente.
• Per una corretta strategia in casi analoghi: raccogliere e documentare tutte le autorizzazioni edilizie, allegare il DOCFA dettagliato, produrre relazione tecnica che spieghi le opere strutturali effettuate e mostrare la differenza rispetto alle unità contigue; in mancanza di opere strutturali rilevanti è improbabile ottenere la modifica catastale.