Circolare numero 16 del 16-06-1998 enpals

Riduzione delle somme aggiuntive e disciplina sanzionatoria ex L. 662/1996

La circolare interviene per definire in modo uniforme i criteri di applicazione delle agevolazioni sanzionatorie previste dalla L. 662/1996, richiamando sia la disciplina già esistente sia i precedenti orientamenti ministeriali e interni dell’Ente. L’obiettivo è evitare incertezze operative nella riduzione delle somme aggiuntive e nell’estinzione delle sanzioni amministrative, con particolare attenzione alle procedure concorsuali e agli enti che ricevono finanziamenti pubblici.

Quadro normativo di riferimento

La circolare ricorda che la L. 662/1996 ha confermato la possibilità di ridurre le somme aggiuntive a un tasso non inferiore agli interessi legali, secondo criteri fissati dagli enti impositori. Tale previsione si inserisce in una linea normativa già presente nella L. 48/1988, di conversione del D.L. 536/1987, e in precedenti deliberazioni commissariali dell’ENPALS e del Comitato esecutivo.

Viene inoltre richiamata la circolare ministeriale n. 68/1989, che aveva già fornito indicazioni sulla distinzione tra enti finanziati prevalentemente con fondi pubblici e soggetti per i quali tale prevalenza non sussiste.

Procedure concorsuali

In attuazione dell’art. 1, comma 220, della L. 662/1996, la circolare stabilisce che il beneficio sanzionatorio si applica alle procedure concorsuali, ma con alcuni principi vincolanti:

• la riduzione delle somme aggiuntive non può mai essere inferiore agli interessi legali;
• se la riduzione degli interessi di dilazione porta a un importo inferiore al tasso legale, deve essere richiesto almeno l’importo calcolato al tasso degli interessi legali;
• il beneficio opera solo dopo l’avvenuto pagamento dei contributi e delle spese;
• in caso di mancato pagamento dell’importo ridotto, la facilitazione decade;
• la riduzione sostituisce integralmente sia le normali somme aggiuntive sia la maggiorazione una tantum.

La circolare precisa che la misura della riduzione varia in relazione al tipo di procedura concorsuale e al tipo di inadempienza, distinguendo tra evasione e morosità.

Misura della riduzione nelle diverse procedure

Il prospetto riportato nella circolare indica i seguenti criteri:

• Fallimento e liquidazione coatta amministrativa: per l’evasione, sanzione pari al prime rate meno 4 punti; per la morosità, sanzione pari al prime rate.
• Concordato preventivo e concordato fallimentare: per l’evasione, sanzione pari al prime rate; per la morosità, sanzione pari al prime rate meno 2 punti.
• Amministrazione controllata e amministrazione straordinaria: per l’evasione, sanzione pari agli interessi legali; per la morosità, sanzione pari agli interessi legali meno 3 punti.

Il prime rate è quello indicato nei decreti interministeriali che fissano il tasso di interesse di dilazione e segue la stessa decorrenza.

Retroattività e procedura per la concessione del beneficio

La disciplina ha efficacia retroattiva, ma solo se la situazione prevista dalla legge non risulta ancora definita alla data di entrata in vigore della L. 662/1996. La circolare precisa tuttavia che il tasso di prime rate da utilizzare per il calcolo delle somme aggiuntive ridotte è quello vigente al momento della dichiarazione di fallimento.

La concessione del beneficio non è automatica: occorre una formale richiesta dell’impresa interessata e la competenza è rimessa agli organi deliberanti dell’Ente, previa verifica dell’impossibilità di recuperare integralmente i crediti per somme aggiuntive.

Enti non economici, fondazioni e associazioni senza fine di lucro

Per l’omesso o ritardato versamento dei contributi da parte di enti non economici, enti, fondazioni e associazioni non aventi fini di lucro, la L. 662/1996 ripropone la distinzione tra soggetti finanziati prevalentemente con fondi pubblici e soggetti per i quali tale prevalenza non ricorre.

La prevalenza si considera integrata quando le entrate complessive dell’ente sono costituite per almeno due terzi da finanziamenti previsti per legge o convenzione. Tale circostanza deve risultare da documentazione probante, come i bilanci, e l’inadempienza deve collocarsi nel periodo oggetto del finanziamento.

Sono esentati dall’esibizione della documentazione gli Enti autonomi lirici e sinfonici e le istituzioni concertistiche similari, considerati sicuramente beneficiari di finanziamenti.

Misura della riduzione per gli enti finanziati

Per questi soggetti, la riduzione delle somme aggiuntive varia come segue:

• in caso di finanziamento pubblico prevalente, la riduzione è pari agli interessi legali;
• in caso di finanziamento proveniente da fonti diverse, la riduzione è pari agli interessi legali maggiorati del 50%.

Il beneficio è riconosciuto solo per il ritardato pagamento dei contributi dovuti ed è escluso in caso di evasione accertata. Inoltre, il finanziamento deve essere previsto da legge o convenzione ed essere stato erogato in ritardo rispetto ai tempi pattuiti.

Profili procedurali e attestazioni liberatorie

Ai fini del rilascio delle attestazioni liberatorie alle imprese dello spettacolo, la circolare ribadisce che non vi sono innovazioni: restano confermate le disposizioni già impartite con le circolari n. 6 del 28/3/1990 e n. 8 del 9/2/1993 del Servizio Contributi e Vigilanza.

Per ottenere la riduzione delle somme aggiuntive, i soggetti interessati devono presentare domanda alla sede competente, allegando la documentazione probante. La sede provvede a trasmettere la pratica al Servizio Contributi, che la sottopone agli organi deliberanti.

Estinzione delle sanzioni amministrative

La circolare richiama infine l’art. 1, comma 222, della L. 662/1996, precisando che anche per l’estinzione delle sanzioni amministrative si applica l’efficacia retroattiva della norma. Tale effetto, però, opera soltanto se risultano integralmente pagati i contributi e gli oneri accessori.