Regolamento (UE) 2022/996

Regolamento di esecuzione (UE) 2022/996 della Commissione

Il regolamento definisce un insieme dettagliato di modalità operative per rendere omogenea, verificabile e trasparente la certificazione richiesta dalla direttiva (UE) 2018/2001 nel settore dei combustibili rinnovabili. La disciplina è costruita per ridurre il rischio di frodi, garantire parità di trattamento tra sistemi volontari e fornire certezza agli operatori economici che intendano dimostrare sostenibilità, riduzione delle emissioni o basso rischio ILUC.

Ambito e finalità della disciplina

L’atto si applica alla verifica della conformità dei biocarburanti, bioliquidi e combustibili da biomassa ai criteri di sostenibilità e di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra previsti dalla direttiva (UE) 2018/2001, nonché alla certificazione dei biocarburanti, bioliquidi e combustibili da biomassa a basso rischio ILUC secondo il regolamento delegato (UE) 2019/807. Il regolamento interviene anche sui carburanti liquidi e gassosi da fonti rinnovabili di origine non biologica per il trasporto e sui carburanti derivanti da carbonio riciclato, soprattutto per quanto attiene alla corretta attestazione delle emissioni.

Struttura, governance e indipendenza dei sistemi volontari

I sistemi volontari devono dotarsi di una governance adeguata, imparziale e indipendente, con un comitato tecnico o struttura equivalente che consenta di affrontare questioni specialistiche e, se necessario, di avvalersi di esperti esterni indipendenti. La composizione decisionale deve essere plurale, includendo per quanto possibile portatori di interessi diversi, come agricoltori, silvicoltori, ONG ambientali, comunità locali e indigene, mondo accademico e produttori di combustibili. Nessun soggetto o gruppo può esercitare una posizione dominante, e devono essere previsti meccanismi per evitare conflitti di interesse.

Gli organismi di certificazione devono essere indipendenti dagli operatori economici, accreditati secondo la norma ISO 17065 e, quando verificano valori reali di gas a effetto serra, anche secondo la ISO 14065. Il regolamento consente, in alternativa all’accreditamento o al riconoscimento, sistemi indipendenti di sorveglianza se ammessi dallo Stato membro, ma la Commissione conserva un potere di riesame dell’efficacia di tali assetti.

Monitoraggio interno, reclami, trasparenza e documentazione

Il sistema volontario deve svolgere un monitoraggio interno almeno annuale, su base rischi e territoriale, richiedendo agli organismi di certificazione tutte le relazioni di controllo e, ove necessario, i calcoli delle emissioni effettive. I risultati confluiscono in una relazione annuale da trasmettere alla Commissione. Il regolamento impone anche una procedura di reclamo accessibile al pubblico, via web, posta o posta elettronica, con tutela dei segnalanti in buona fede secondo la direttiva (UE) 2019/1937.

È inoltre richiesta una gestione documentale strutturata, comprensiva di manuali, politiche, responsabilità, controllo dei documenti, revisione da parte della dirigenza, monitoraggio interno, gestione delle non conformità e azioni preventive. La documentazione deve essere conservata per almeno cinque anni, salvo termine più lungo imposto dall’autorità nazionale competente.

Sul piano della trasparenza, i sistemi volontari devono pubblicare gratuitamente sul proprio sito la governance, l’elenco degli operatori aderenti, lo stato dei certificati, i documenti del sistema, i recapiti, l’elenco degli organismi di certificazione e gli esiti del monitoraggio annuale. I cambi di stato dei certificati devono essere resi pubblici immediatamente; gli operatori con certificato revocato, interrotto o scaduto restano visibili nell’elenco per almeno 24 mesi.

Non conformità e conseguenze

Il regolamento distingue tra non conformità critiche, gravi e minori. Le non conformità critiche comprendono, in sostanza, frodi, violazioni intenzionali o irreversibili e condotte che compromettono l’integrità del sistema, come certificazioni fraudolente o false dichiarazioni sulle materie prime e sulle emissioni. Le non conformità gravi riguardano violazioni reversibili ma sistemiche o ripetute; tra queste, problemi ricorrenti nella documentazione di massa o sui dati GHG, omissioni nella dichiarazione di partecipazione ad altri sistemi e mancata trasmissione delle informazioni necessarie ai verificatori.

Gli effetti sono molto severi: in caso di non conformità critica, il certificato non viene rilasciato o viene revocato immediatamente; in caso di non conformità grave, il certificato non viene rilasciato o viene sospeso immediatamente e, se il problema non viene sanato entro 90 giorni dalla notifica, viene revocato. Per le non conformità minori il sistema può fissare un termine di correzione, che non può superare 12 mesi dalla notifica né la data del controllo successivo.

Cambio di sistema e riconoscimento di altri regimi

L’operatore economico deve dichiarare, in sede di domanda, se partecipa o ha partecipato negli ultimi cinque anni a un altro sistema volontario, se ha subito sospensioni o revoche e se si è ritirato prima del primo controllo di sorveglianza. La mancata comunicazione di tali dati può comportare l’esclusione dal sistema. Se il richiedente non ha superato il controllo iniziale in un altro sistema, o si è ritirato prima del primo controllo di sorveglianza, l’adesione può essere rifiutata salvo giustificazione ritenuta valida; se il sistema decide di esaminare la domanda, il controllo iniziale deve essere adattato per colmare le lacune emerse in precedenza.

Le prove rilasciate da altri sistemi volontari riconosciuti sono accettate solo nei limiti del riconoscimento, mentre i sistemi volontari non possono negare il riconoscimento dei sistemi nazionali riconosciuti per le medesime verifiche di sostenibilità, riduzione delle emissioni e criteri ILUC.

Controlli, rischio, campionamento e competenze dei verificatori

Il controllo iniziale è obbligatorio prima dell’ammissione al sistema ed è svolto in loco. La logica del regolamento è basata sul rischio: la profondità e l’estensione del controllo devono aumentare con il rischio complessivo connesso all’operatore economico e alla catena di approvvigionamento. Gli operatori a basso rischio possono essere sottoposti, dopo il controllo iniziale, a controlli ridotti di garanzia. Per le certificazioni di durata superiore a un anno sono previsti controlli annuali di sorveglianza; nei controlli di gruppo è ammesso il controllo per campione.

Gli esecutori del controllo devono essere qualificati e formati in relazione al tipo di verifica svolta: criteri fondiari, criteri di GHG, catena di custodia, controlli di gruppo, valutazione del suolo, analisi del ciclo di vita e altro ancora. Devono inoltre essere indipendenti e privi di conflitti di interesse.

Controlli speciali: gruppi, rifiuti e residui, GHG, equilibrio di massa

Per i controlli di gruppo il regolamento limita l’uso di tali verifiche a particolari categorie di produttori e situazioni omogenee. Il campione deve essere rappresentativo, con una selezione casuale almeno del 25 %; la dimensione di base è la radice quadrata del totale dei membri, aumentata in caso di rischio più elevato. Il responsabile del gruppo è sempre controllato in loco.

Per rifiuti e residui si richiede il controllo dell’intera catena di approvvigionamento a partire dal punto di origine, con verifiche individuali, possibili controlli di gruppo all’inizio della filiera e controlli in loco per i punti di origine che forniscono almeno cinque tonnellate al mese di rifiuti o residui elencati nell’allegato IX della direttiva. È previsto un controllo di sorveglianza obbligatorio entro sei mesi dalla prima certificazione e, per chi tratta anche materiali vergini, un ulteriore controllo entro tre mesi.

Sul fronte delle emissioni, i sistemi volontari devono obbligare gli operatori a presentare in anticipo i dati completi per il calcolo delle emissioni effettive. Le verifiche devono essere coerenti con la metodologia dell’articolo 31 della direttiva (UE) 2018/2001 e con le metodologie specifiche degli allegati del regolamento. Il sistema di equilibrio di massa consente la miscelazione di materie prime e combustibili con diverse caratteristiche di sostenibilità, purché siano rispettate regole precise sul gruppo di prodotti, sulla segregazione dei sistemi non compatibili, sulla coincidenza fisica o logistica e sulla registrazione delle caratteristiche sostenibili. La finestra temporale di equilibrio è di 12 mesi per biomassa agricola e forestale e di tre mesi per gli altri operatori.

Tracciabilità e banca dati dell’Unione

L’articolo 18 rafforza la tracciabilità lungo la catena di approvvigionamento, imponendo che le caratteristiche di sostenibilità, i dati sulle emissioni e le informazioni operative siano trasmesse da un operatore all’altro e documentate nelle spedizioni fisiche. Per i combustibili liquidi e gassosi rilevanti ai fini del numeratore o della sostenibilità della direttiva, le informazioni devono essere inserite nella banca dati dell’Unione non appena operativa. In caso di infrastrutture interconnesse, il tracciamento si concentra sul primo punto di ingresso e sulla cancellazione delle registrazioni quando la partita arriva al consumo finale.

Vigilanza degli Stati membri e della Commissione

Gli operatori economici e gli organismi di certificazione devono collaborare con la Commissione e con le autorità nazionali, consentendo l’accesso ai locali e la trasmissione delle informazioni necessarie. Gli organismi di certificazione devono fornire i dati necessari alla vigilanza nazionale e comunitaria e verificare l’esattezza dei dati inseriti nella banca dati dell’Unione o nelle banche dati nazionali. Gli Stati membri devono predisporre procedure di registrazione e vigilanza, scambiarsi informazioni e, quando gli organismi operano in più Stati membri, creare un quadro comune con uno Stato membro supervisore principale. Se emergono dubbi fondati su un organismo di certificazione, questi devono essere comunicati immediatamente e il sistema volontario interessato deve avviare un’indagine.

Basso rischio ILUC: logica, addizionalità e durata della certificazione

La parte più articolata del regolamento riguarda la certificazione del basso rischio ILUC. Il sistema è costruito per dimostrare che una maggiore produzione di biomassa o un uso produttivo di terreni inutilizzati, abbandonati o pesantemente degradati non provoca, o riduce significativamente, il rischio di cambiamenti indiretti della destinazione d’uso dei terreni. La certificazione è possibile solo se l’operatore presenta una domanda, un piano di gestione e una prova che le misure siano realmente addizionali rispetto allo status quo.

L’addizionalità può essere dimostrata con una prova dell’attrattiva finanziaria, ossia un VAN negativo dell’investimento senza premio ILUC, oppure con la prova di ostacoli non finanziari che la certificazione consente di superare. Per determinate situazioni, come terreni inutilizzati, abbandonati o pesantemente degradati, il regime è più favorevole, ma il rispetto dei requisiti documentali resta essenziale. La certificazione ha validità decennale; per le colture perenni sono previste regole specifiche sulla decorrenza e sulla possibilità di rinvio del periodo di validità in caso di misure applicate dopo il rilascio o in occasione del reimpianto.

Calcolo della biomassa supplementare e valore di riferimento dinamico delle rese

Il concetto centrale della disciplina ILUC è il valore di riferimento dinamico delle rese, cioè la baseline controfattuale rispetto alla quale si misura la biomassa supplementare. Per le colture annuali il punto di partenza è in generale la media delle rese storiche dell’appezzamento negli ultimi tre anni, corretta da una curva di tendenza globale derivata dai dati FAOSTAT World +. Per le colture perenni, soprattutto la palma da olio, la metodologia tiene conto della curva di crescita specifica, dell’età delle piante e, nei casi di certificazione di gruppo, di un approccio aggregato per la produzione.

La biomassa supplementare è la differenza tra resa effettiva e valore di riferimento dinamico, moltiplicata per la superficie dell’appezzamento. Il regolamento disciplina anche le colture sequenziali: se la seconda coltura non riduce la resa della coltura principale, tutta la seconda resa può essere considerata biomassa supplementare; altrimenti devono essere applicati meccanismi di compensazione o baseline specifiche. I controlli annuali verificano la coerenza tra le proiezioni del piano di gestione e i volumi effettivamente prodotti.

Produzione su terreni inutilizzati, abbandonati o pesantemente degradati

Il regolamento richiede prove documentali del mancato uso agricolo per almeno cinque anni prima dell’inizio della coltivazione, e, per i terreni abbandonati, ulteriori elementi che dimostrino la precedente coltivazione e le cause biofisiche o socioeconomiche dell’abbandono. Per i terreni pesantemente degradati sono previsti specifici risultati di analisi del suolo, ad esempio sulla salinizzazione, sul tenore di materia organica e sull’erosione grave. In questi casi il valore di riferimento dinamico delle rese è considerato pari a zero.

Allegati tecnici: tracciabilità, controlli, metodologie GHG e valori standard

Gli allegati contengono il dettaglio tecnico più rilevante per gli operatori e i consulenti: l’allegato I elenca i dati da trasmettere lungo l’intera catena di approvvigionamento e quelli relativi alle operazioni; l’allegato II indica il contenuto minimo delle relazioni di controllo, delle relazioni sintetiche e dei certificati; l’allegato III specifica il contenuto delle relazioni annuali alla Commissione; l’allegato IV fornisce un elenco non esaustivo di rifiuti e residui già ricompresi nell’allegato IX della direttiva; l’allegato V descrive la metodologia per l’esca, con limiti massimi di 45 g CO2eq/MJ quando è usato biochar e 25 g CO2eq/MJ negli altri casi; gli allegati VI e VII disciplinano pratiche di suolo e metodologia di calcolo delle emissioni da coltivazione; l’allegato VIII regola l’intero procedimento ILUC; l’allegato IX contiene i valori standard dei fattori di emissione per input agricoli, combustibili, trasporti e altri materiali.

Decorrenza

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dopo 18 mesi. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.