Circolare numero 44 del 24-3-2009

Lavoro domestico occasionale accessorio e utilizzo dei voucher

La circolare chiarisce il perimetro applicativo delle disposizioni introdotte dal decreto legge n. 185 del 29 novembre 2008, convertito dalla legge n. 2 del 28 gennaio 2009, in materia di comunicazione dei rapporti di lavoro domestico. L’obiettivo è distinguere i rapporti domestici ordinari, soggetti agli ordinari obblighi previdenziali, assicurativi e di comunicazione, dalle prestazioni meramente occasionali e temporanee, per le quali è consentito ricorrere al sistema dei voucher.

Ambito di applicazione e distinzione tra lavoro domestico ordinario e occasionale

Le disposizioni sui nuovi adempimenti si applicano a tutti i datori di lavoro che assumono lavoratori per attività domestiche, ma non alle prestazioni rese per esigenze solo temporanee di lavoro domestico. In tale ipotesi, la circolare consente il ricorso al lavoro accessorio di cui all’art. 70 del d.lgs. n. 276/2003, senza obbligo di comunicazione preventiva, ferma restando l’applicazione delle specifiche regole attuative dell’INPS.

La circolare precisa che, fuori dal lavoro accessorio occasionale, i rapporti di lavoro domestico caratterizzati da continuità e non occasionalità restano soggetti alla disciplina ordinaria, anche se organizzati con lavoro ripartito o per un numero limitato di ore. In questi casi continuano ad applicarsi gli obblighi previdenziali e assicurativi, nonché la comunicazione di instaurazione, proroga, trasformazione e cessazione del rapporto.

Finalità e limiti del lavoro occasionale accessorio

L’istituto delle prestazioni occasionali di tipo accessorio è descritto come uno strumento volto a disciplinare prestazioni discontinue, non riconducibili a contratti di lavoro tipici, e a far emergere lavoro altrimenti svolto in forma irregolare. Nel settore domestico rientrano nella disciplina solo le attività svolte in modo meramente occasionale, definite dal comma 2 dell’art. 70 del d.lgs. n. 276/2003 come quelle che non danno complessivamente luogo, con riferimento al medesimo committente, a compensi superiori a 5.000 euro nel corso di un anno solare.

Il compenso è esente da imposizione fiscale, non incide sullo status di inoccupato o disoccupato e non richiede la stipulazione di un contratto di lavoro. La circolare sottolinea inoltre che il ricorso ai voucher è coerente solo con prestazioni non assistite da tutela previdenziale e assicurativa e non già riconducibili al rapporto di lavoro domestico disciplinato dalla legge n. 339 del 1958 e dal D.P.R. n. 1403 del 1971, né alle regole del CCNL del 16 febbraio 2007.

Effetti esclusi e limiti soggettivi

Le prestazioni di natura occasionale accessoria non attribuiscono il diritto alle prestazioni di malattia, maternità, disoccupazione e assegni familiari. Per i cittadini extracomunitari, inoltre, non consentono il rilascio né il rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di lavoro.

Voucher: valore nominale, composizione e importi netti

La circolare disciplina in modo puntuale il valore dei buoni lavoro. Ogni voucher ha valore nominale di 10 euro ed è comprensivo della contribuzione alla gestione separata ex art. 2, comma 26, della legge n. 335/1995, dell’aliquota INAIL e della quota per il servizio.

In particolare:

• la contribuzione alla gestione separata è convenzionalmente fissata al 13%;
• la quota INAIL è pari al 7%;
• il 5% è destinato alla gestione del servizio.

Il valore netto percepito dal prestatore è pari a 7,50 euro per ciascun voucher da 10 euro. Sono previsti anche voucher multipli da 50 euro, equivalenti a cinque buoni non separabili, con un netto per il prestatore pari a 37,50 euro.

Modalità di applicazione del sistema voucher

L’INPS indica due modalità operative per la regolazione del lavoro accessorio:

• il voucher telematico, con accredito del corrispettivo tramite procedura informatica;
• il voucher cartaceo, con acquisto dei buoni e successiva riscossione.

I buoni cartacei sono acquistabili presso le sedi provinciali INPS e riscossi dai prestatori presso tutti gli uffici postali sul territorio nazionale. Il flusso procedurale è costruito per offrire ampia libertà di accesso e ridurre al minimo gli adempimenti, sia nella fase di registrazione e accreditamento sia in quella di pagamento.

Canali operativi e assistenza

Per le operazioni connesse al sistema dei voucher possono essere utilizzati, a scelta:

• il contact center INPS/INAIL al numero gratuito 803.164;
• il sito internet www.inps.it;
• le sedi INPS;
• le associazioni di categoria dei datori di lavoro firmatarie del CCNL di settore.

Comunicazioni preventive all’INAIL

La circolare precisa che, nel flusso dei voucher, sono incluse le comunicazioni all’INAIL, da effettuare prima dell’inizio della prestazione. Tali comunicazioni devono contenere:

• i dati relativi all’attività lavorativa affidata al prestatore;
• il luogo della prestazione;
• il periodo della prestazione;
• i dati anagrafici del committente e del prestatore.

Le eventuali variazioni sopravvenute del periodo di lavoro, comprese cessazione e nuova assunzione con modifica del periodo di attività, devono essere comunicate all’INAIL sempre preventivamente rispetto all’inizio della variazione. Per tali comunicazioni è indicato il fax n. 800.657657.

Rinvio ad altre circolari

Per le istruzioni operative e procedurali, la circolare rinvia alle precedenti circolari INPS n. 81 del 31 luglio 2008, n. 94 del 27 ottobre 2008 e n. 104 del 1 dicembre 2008, già emanate in materia di lavoro occasionale di tipo accessorio nei settori agricolo, commercio, turismo e servizi.