Sentenza del 27/04/2015 n. 3750 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la debenza dell’addizionale provinciale sulle accise sull’energia elettrica, sostenendo che fosse incompatibile con la normativa dell’Unione europea. L’addizionale era stata successivamente abrogata dal decreto-legge n. 16/2012, mentre era pendente una procedura d’infrazione europea. La questione riguardava gli effetti dell’incompatibilità originaria della disciplina nazionale e, in particolare, se tale incompatibilità consentisse di chiedere retroattivamente il rimborso delle somme già versate.

La decisione

La sentenza ha ritenuto che l’incompatibilità con il diritto europeo sussistesse sin dall’origine e che la successiva abrogazione dell’addizionale non eliminasse gli effetti illegittimi dei versamenti precedenti. La norma incompatibile deve quindi essere disapplicata o considerata priva di efficacia anche per il passato, con conseguente riconoscimento del diritto al rimborso delle somme pagate senza giusta causa, nel rispetto delle eventuali regole procedurali e dei termini applicabili.

Norme richiamate

• Decreto-legge n. 16/2012

  L’addizionale provinciale è stata abrogata dal d.l. 16/2012.

  L’abrogazione dell’addizionale non è stata interpretata come limitata al futuro: poiché il tributo era incompatibile con la normativa europea ab origine, i versamenti precedenti potevano essere contestati e richiesti a rimborso.

• Normativa dell’Unione europea in materia di accise sull’energia elettrica

  La disciplina nazionale incompatibile con il diritto dell’Unione non può essere applicata e deve essere disapplicata dal giudice nazionale, anche con riferimento ai rapporti sorti anteriormente, purché siano rispettati i termini e le condizioni processuali previsti dall’ordinamento interno.

• Procedura d’infrazione della Commissione europea

  La pendenza della procedura d’infrazione costituisce un elemento indicativo dell’incompatibilità della disciplina nazionale, ma il diritto al rimborso deriva dall’illegittimità originaria del prelievo e non dalla sola successiva abrogazione.

Massime di principio

• Quando un tributo nazionale risulta incompatibile con il diritto dell’Unione europea sin dalla sua introduzione, la successiva abrogazione non sana automaticamente i versamenti già effettuati.
• Il contribuente può chiedere la restituzione delle somme pagate in forza di una norma incompatibile, perché il prelievo è privo di una valida causa giuridica, salvo il rispetto dei termini di decadenza o prescrizione e delle modalità procedurali previste.
• La disapplicazione della norma europea incompatibile può produrre effetti anche per il passato, se non vi è una limitazione temporale stabilita dagli organi competenti dell’Unione europea.
• La mera pendenza di una procedura d’infrazione non garantisce da sola il rimborso: occorre verificare l’effettiva incompatibilità del tributo, la legittimazione del richiedente, la prova dei versamenti e il rispetto dei termini per presentare l’istanza.
• In situazioni analoghe è opportuno distinguere tra abrogazione della norma per il futuro e invalidità o disapplicabilità originaria della norma: solo il secondo profilo può fondare il recupero retroattivo delle somme.