L.R. Valle d'Aosta 13/2014

Legge finanziaria Valle d’Aosta 2015/2017: assetto complessivo

La legge definisce la manovra finanziaria regionale per il triennio 2015/2017 della Valle d’Aosta e coordina numerosi interventi settoriali. La disciplina è in larga parte legata all’anno 2015 o al triennio 2015/2017, con diverse misure già esaurite e quindi oggi prive di utilità pratica.

Agevolazioni per imprese e famiglie

La legge proroga per il solo anno 2015 la sospensione di rate di mutui agevolati previsti da varie leggi regionali, riferita alle rate in scadenza tra il 1° marzo 2015 e il 29 febbraio 2016. La sospensione riguarda, a seconda della periodicità del mutuo, solo alcune rate iniziali e comporta lo slittamento delle scadenze successive. Per alcuni mutui la sospensione è subordinata alla condizione che gli utili degli ultimi tre esercizi approvati siano inferiori alle rate dovute.

È inoltre prorogata la sospensione delle quote capitali sui mutui con contributo in conto interessi della Regione, sempre per il periodo 1° marzo 2015 - 29 febbraio 2016, con onere finanziato dal fondo di dotazione della gestione speciale di FINAOSTA S.p.A.

Per il 2015 viene istituito, presso la gestione speciale di FINAOSTA S.p.A., un Fondo straordinario regionale per il sostegno all’inclusione sociale dei soggetti meno abbienti, comprensivo anche degli interventi per il sostegno al riscaldamento domestico. Dal 2015 è sospesa l’applicazione di alcune leggi regionali previgenti in materia di sostegno economico alle famiglie, sostituite di fatto dal nuovo Fondo. La Giunta regionale definisce requisiti reddituali, condizioni soggettive e modalità di accesso, previo parere degli organi consiliari e del CPEL.

La legge introduce inoltre un’esenzione dalla tassa automobilistica per le ONLUS costituite da almeno tre anni, limitatamente ai veicoli di loro proprietà risultanti al PRA, con decorrenza dal periodo tributario successivo alla domanda. Sono previsti obblighi di comunicazione di eventuali variazioni e regole per il venir meno dell’esenzione.

Contenimento e razionalizzazione della spesa pubblica

La disciplina sul patto di stabilità interno è in parte modificata nel testo consolidato e, nella sua formulazione originaria, risulta abrogata: pertanto oggi ha rilievo solo storico.

È disciplinata la compensazione orizzontale degli obiettivi di patto di stabilità tra Comuni, con comunicazioni alla Regione e al CPEL entro il 30 settembre, rideterminazione degli obiettivi con priorità per spese in conto capitale e inderogabili, divieto di usare gli spazi per spese correnti discrezionali e esclusione per i Comuni inadempienti.

I consiglieri regionali possono rinunciare, anche parzialmente, all’indennità di carica e di funzione mediante dichiarazione alla Presidenza del Consiglio regionale.

Per il personale regionale sono fissati limiti assunzionali per il 2015, misure di riduzione delle strutture dirigenziali, interventi sulla mobilità, sulla sospensione del salario di risultato dei dirigenti per il 2016 e sul riutilizzo del personale in eccedenza. Sono previste inoltre disposizioni sulla mobilità verso Azienda USL e società partecipate, sul distacco verso enti locali e sul transito del personale non docente dell’Istituto musicale pareggiato verso la Fondazione Maria Ida Viglino, oltre a norme sugli incarichi dirigenziali e sulle aspettative.

La legge istituisce la SUA VdA come centrale di committenza regionale per lavori e servizi di architettura e ingegneria, definendone funzioni, modalità di avvalimento e personale. Tuttavia molte disposizioni specifiche sul ricorso obbligatorio alla centrale o su profili operativi risultano poi abrogate nel tempo.

Personale regionale

La legge definisce per il 2015 la dotazione organica della struttura regionale e del Consiglio regionale, con ripartizione per Giunta, istituzioni scolastiche, Corpo forestale e vigili del fuoco. Determina anche limiti di spesa per trattamento economico, segretari particolari, addetti all’informazione, Commissione indipendente di valutazione e altre voci di personale.

Introduce regole sulla mobilità, sul comando e distacco del personale del comparto unico anche verso l’Azienda USL e le società partecipate/controllate tramite Finaosta, nonché verso enti locali in funzione dell’esercizio associato delle funzioni comunali.

Finanza locale ed enti locali

Per il 2015 sono determinate le risorse destinate alla finanza locale in euro 224.099.639, ripartite tra trasferimenti senza vincolo di destinazione, speciali programmi di investimento e trasferimenti vincolati settorialmente. Sono previsti specifici importi per Comuni e reintegri di minori gettiti, nonché una quota per spese di investimento.

La legge proroga al 31 dicembre 2015 alcune disposizioni della legge finanziaria 2013/2015 e consente l’utilizzo di risorse per il finanziamento delle spese correnti connesse all’esercizio associato di funzioni comunali. Sono fissati termini straordinari per l’approvazione del bilancio di previsione 2015/2017 e del rendiconto 2014, con disciplina dell’esercizio provvisorio.

Sono finanziati il FoSPI 2011/2013, 2012/2014 e in parte il 2013/2015, con rimodulazione degli stanziamenti e priorità a determinati progetti; viene inoltre disciplinata la copertura di oneri per procedure selettive associate.

Politiche sociali

Per le politiche sociali è autorizzata una spesa complessiva per il 2015 di euro 72.176.374. La Regione può variare le UPB con deliberazione di Giunta. Sono previsti trasferimenti al Comune di Aosta per la gestione della Cittadella dei giovani, polizze assicurative per minori inseriti in progetti sociali e ulteriori finanziamenti per interventi sulle strutture per anziani, inabili e disabili.

Cantieristica forestale, ambiente forestale e Aosta capoluogo

Dal 2015 gli interventi di cantieristica forestale e quelli di valorizzazione dell’ambiente forestale possono essere finanziati anche con trasferimenti vincolati settorialmente; i lavori e servizi sono affidati dalla Regione in appalto per una gestione coordinata. Sono previsti oneri annuali per il 2015 e il richiamo al parere del CPEL nelle procedure autorizzative.

Per la riqualificazione di Aosta quale moderno capoluogo regionale è rideterminata l’autorizzazione di spesa per il biennio 2015/2016 e la Giunta può contrarre mutui passivi.

Sanità

La spesa sanitaria corrente trasferita all’Azienda USL è definita per il triennio 2015/2017, distinguendo tra finanziamento ordinario per i LEA e finanziamento aggiuntivo. La legge consente variazioni tra le UPB sanitarie e impone alla Giunta una verifica della situazione finanziaria dell’Azienda USL entro il 30 giugno 2015.

Sono stabiliti limiti stringenti alle assunzioni dell’Azienda USL per il 2015, regole sulla ripartizione del trattamento accessorio del personale, disciplina dei rendiconti di spesa dei fornitori, gestione dei presidi di primo soccorso delle sedi regionali e scolastiche, revisione della compartecipazione al pronto soccorso e finanziamenti per investimenti sanitari per il triennio.

Sviluppo economico, fondi europei e rurali

La legge disciplina gli interventi di politica del lavoro, con validità transitoria del piano vigente fino al nuovo piano e autorizzazione di spesa per il triennio. Regola inoltre il cofinanziamento di programmi FESR, FSC, FSE e cooperazione territoriale per i periodi 2007/2017 e 2014/2020, con indicazione delle quote regionali.

Per il Programma di sviluppo rurale sono previste spese per la gestione del PSR 2007/2013 e del PSR 2014/2020.

Sono inoltre finanziati i riordini fondiari, prorogato il piano straordinario agricolo-forestale e per opere di pubblica utilità, e introdotte agevolazioni per il rilancio dell’edilizia privata tramite mutui agevolati per recupero edilizio e risanamento energetico sulle prime abitazioni eseguiti nel 2015-2017.

Ambiente, ARPA e Parco Mont Avic

Sono autorizzati il trasferimento annuale ad ARPA per il 2015 e un contributo per investimenti prorogato fino al 31 dicembre 2017. Per il Parco naturale del Mont Avic sono finanziati funzionamento e infrastrutture tecniche con importi annuali per il 2015/2017.

Altre disposizioni

Sono previste modifiche all’assetto di AREA VdA, alla disciplina dei contributi per studenti universitari, al contributo straordinario al Comune di Brusson e alle misure di sicurezza degli edifici scolastici, con linee di indirizzo da adottare entro il 31 marzo 2015.

La legge impone che le sedi regionali e degli enti finanziati locate da privati siano prive di ostacoli alla mobilità delle persone con disabilità, prevedendo la risoluzione del contratto di locazione in caso di inadempienza entro tre anni.

Sono inoltre disposte abrogazioni espressamente indicate e la legge entra in vigore il 1° gennaio 2015.