Circolare numero 82 del 21-4-2000

Assegno sociale per stranieri e cittadini U.E.

La circolare interviene sull’applicazione della legge 6 marzo 1998, n. 40, e del D.P.R. 31 agosto 1999, n. 394, chiarendo l’estensione dell’assegno sociale agli stranieri e ad altre categorie assimilate ai cittadini italiani ai fini delle prestazioni assistenziali. Il documento fornisce inoltre indicazioni operative su decorrenza, durata, requisiti e gestione delle domande.

Quadro normativo di riferimento

L’articolo 39 della legge n. 40/1998 stabilisce che gli stranieri titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata non inferiore a un anno, nonché i minori iscritti nei medesimi documenti, sono equiparati ai cittadini italiani per la fruizione delle provvidenze e prestazioni di assistenza sociale, incluse quelle per sordomuti, ciechi civili e invalidi civili.

L’attuazione di tale principio è stata possibile solo dopo l’emanazione del regolamento previsto dall’articolo 1, comma 6, della legge n. 40 e dall’articolo 1, comma 6, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286. Con il D.P.R. 31 agosto 1999, n. 394, sono state infatti dettate le norme di attuazione in materia di immigrazione e condizione dello straniero, con particolare riferimento agli articoli 9/17, che disciplinano i criteri per il rilascio del permesso e della carta di soggiorno per le categorie interessate ai benefici.

Apolidi ed extracomunitari

La circolare chiarisce che, per quanto riguarda le prestazioni assistenziali, l’effetto più rilevante riguarda l’assegno sociale. Tale prestazione, prima riconoscibile solo ai cittadini italiani e, a determinate condizioni, a quelli comunitari, può ora essere concessa anche ai cittadini di Stati non appartenenti all’Unione Europea e agli apolidi, purché siano titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata non inferiore ad un anno.

Per il permesso di soggiorno è richiesto che, al momento della domanda, il termine di validità non sia già scaduto. La prestazione, per i titolari di permesso, deve essere corrisposta fino alla scadenza del titolo, salvo rinnovo in tempo utile; per questo le concessioni devono essere poste in scadenza alla fine del mese di cessazione della validità del permesso, con onere per l’interessato di presentare la documentazione aggiornata che dimostri il permanere dei requisiti.

Resta ferma la verifica di tutti gli altri requisiti previsti dalla disciplina ordinaria dell’assegno sociale, cioè quelli di età, reddito e residenza nel territorio nazionale. In particolare, viene richiamato l’articolo 15, comma 2, del D.P.R. n. 394/1999, che impone agli stranieri iscritti in anagrafe di rinnovare la dichiarazione di dimora abituale entro 60 giorni dal rinnovo del permesso di soggiorno, allegando il permesso; per i titolari di carta di soggiorno, il rinnovo della dichiarazione deve avvenire entro 60 giorni dal rinnovo della carta.

Per i titolari di carta di soggiorno, l’articolo 17, comma 2, del D.P.R. n. 394/1999 stabilisce la durata indeterminata del titolo. Ne consegue che per tali soggetti non deve essere impostata una data di scadenza dell’assegno sociale.

Decorrenza della prestazione

La prestazione in favore degli stranieri può decorrere dal mese successivo a quello di presentazione della domanda, ma comunque non prima del 27 marzo 1998, data di entrata in vigore della legge n. 40/1998.

Cittadini dell’Unione Europea residenti in Italia

La circolare evidenzia che la legge n. 40/1998, all’articolo 1, comma 2, si applica anche ai cittadini degli Stati membri dell’Unione Europea quando contiene disposizioni più favorevoli.

In precedenza, secondo l’orientamento amministrativo richiamato dalla circolare n. 754 del 14 luglio 1986, i cittadini U.E. potevano accedere alla pensione o all’assegno sociale solo se avessero rivestito la qualifica di lavoratore in Italia. Le nuove disposizioni consentono invece ai cittadini della Comunità Europea residenti in Italia di ottenere l’assegno sociale anche senza tale requisito.

Anche per questi soggetti la decorrenza non può essere anteriore al 27 marzo 1998.

Inesportabilità dell’assegno sociale

La circolare richiama il Regolamento C.E.E. n. 1223/98, che ha inserito l’assegno sociale ex legge 8 agosto 1995, n. 335, nell’allegato II bis del Regolamento n. 1408/71, qualificandolo come prestazione non contributiva e non esportabile nell’ambito europeo.

Per la pensione sociale restano ferme le disposizioni già contenute nella circolare n. 15 del 16 gennaio 1993.

Indicazioni operative e procedure

Le procedure informatiche per l’inserimento delle domande in EAD75 e per la liquidazione delle pensioni risultano in corso di aggiornamento per recepire le nuove regole. Fino a una successiva comunicazione sulla disponibilità degli aggiornamenti, le Sedi devono mantenere le domande in apposita evidenza e inserirle in EAD75 secondo i criteri già previsti per gli assegni sociali.

Il documento, quindi, non introduce solo un ampliamento della platea dei beneficiari, ma fornisce anche istruzioni operative provvisorie per la gestione delle domande in attesa dell’aggiornamento delle procedure.