Circolare INAIL n. 38 del 24 maggio 1984

Riflessi dell'articolo 8 della legge n. 533/1973 sull'articolo 45 del D.P.R. n. 1124/1965

La circolare esamina il coordinamento tra la disciplina introdotta dall'articolo 8 della legge n. 533/1973 e il regime dei ricorsi dei datori di lavoro previsto dall'articolo 45 del Testo Unico sugli infortuni sul lavoro. Il chiarimento riguarda i ricorsi tardivi alla Commissione delle tariffe contro provvedimenti di aumento del tasso di premio e, in particolare, il rapporto tra la loro ricevibilità procedurale e il diritto a pagare i premi al tasso vigente alla data del provvedimento impugnato.

Quesito e problema interpretativo

Il quesito prende le mosse dalla possibilità che un ricorso tardivo determini due conseguenze: da un lato, il ricalcolo delle rate e delle regolazioni premio a partire dall'anno cui si riferisce il provvedimento impugnato; dall'altro, il possibile trascinamento degli effetti della decisione della Commissione sulle annualità successive, nei casi in cui l'Istituto non abbia adottato successivi provvedimenti di conferma o di aumento del tasso.

Distinzione tra annualità anteriori e successive alla legge n. 533/1973

La Direzione generale distingue nettamente tra ricorsi riferiti a provvedimenti e annualità anteriori all'entrata in vigore della legge n. 533/1973 e ricorsi relativi a provvedimenti e annualità successivi.

Per le annualità anteriori continua a operare la disciplina previgente. Di conseguenza:

• non trova applicazione l'articolo 8 della legge n. 533/1973, che ha inciso sulle preclusioni e decadenze delle procedure amministrative;
• tale norma può avere efficacia retroattiva solo per i giudizi già in corso al momento dell'entrata in vigore della legge, ai sensi dell'articolo 20;
• i ricorsi tardivi relativi a tali annualità devono essere dichiarati inammissibili dalla Commissione delle tariffe per decorso dei termini di impugnazione.

Ricorsi successivi al 1973: ricevibilità ma non automatica applicazione del beneficio

Per i ricorsi proposti avverso provvedimenti successivi all'entrata in vigore della legge n. 533/1973, la tardività oltre i 30 giorni non comporta più l'inammissibilità sul piano procedurale. La circolare precisa che i ricorsi pervenuti alla Commissione delle tariffe entro dieci anni dal provvedimento impugnato devono essere considerati ricevibili e devono essere esaminati nel merito.

Tuttavia, la rilevanza della tardività viene meno solo ai fini procedurali. Non ne deriva automaticamente il diritto del datore di lavoro a versare i premi in base al tasso vigente alla data del provvedimento impugnato.

Portata dell'articolo 45 del Testo Unico

La circolare esclude che il secondo comma dell'articolo 45 del Testo Unico possa essere invocato dai datori di lavoro che abbiano proposto ricorso tardivamente, perché tale disposizione va letta nel contesto normativo originario, caratterizzato da formalità, preclusioni e decadenze poi superate dalla legge n. 533/1973.

Ne consegue che il beneficio del pagamento dei premi al tasso vigente alla data del provvedimento contestato è riconoscibile solo ai ricorsi proposti entro 30 giorni, come previsto dal primo comma dell'articolo 45. La nuova disciplina non consente di trasporre automaticamente nel sistema vigente i principi del previgente assetto procedurale.

Istanza preventiva di rettifica alla Sede

La circolare considera anche l'ipotesi in cui il datore di lavoro, prima di rivolgersi alla Commissione delle tariffe, abbia presentato alla Sede un'istanza di rettifica del provvedimento secondo le vigenti Modalità.

In tale caso, il beneficio economico può essere riconosciuto soltanto se sono stati rispettati i termini stabiliti dalle Modalità stesse, che assumono quindi natura perentoria ai fini dell'applicazione del vantaggio previsto dall'articolo 45, secondo comma.

Effetti sulle annualità successive

Quanto agli effetti sulle annualità successive a quella oggetto della decisione della Commissione, la circolare afferma che la decisione può valere solo quando, per tali annualità, non sia stato emesso a suo tempo alcun provvedimento di oscillazione del tasso e il tasso riconosciuto dalla Commissione non risulti inferiore a quello risultante dall'andamento infortunistico aziendale di quelle annualità.

La ragione di tale limite è che la tassazione allora vigente, poi contestata, non giustificava l'adozione da parte dell'Istituto di provvedimenti di aumento per gli anni successivi. Inoltre, i rapporti assicurativi devono considerarsi esauriti e consolidati quando i datori di lavoro hanno pagato senza riserve rate e regolazioni premio.

Estensione ai ricorsi contro provvedimenti di classificazione

I criteri interpretativi enunciati valgono anche per i ricorsi tardivamente proposti alla Commissione delle tariffe avverso provvedimenti di classificazione. La disciplina viene quindi applicata in modo coerente sia alle controversie sul tasso di premio sia a quelle relative alla classificazione, sempre distinguendo tra ricevibilità procedurale e riconoscimento del beneficio economico richiesto.