Sentenza del 17/11/2016 n. 3161 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Il ricorso riguarda la corretta individuazione del soggetto legittimato passivamente nel contenzioso contro una cartella di pagamento o altro atto dell’Agente della riscossione. La legittimazione dipende dalla natura dei vizi dedotti: quelli propri dell’attività di riscossione devono essere contestati all’Agente della riscossione, mentre quelli inerenti al tributo o al credito tributario devono essere riferiti all’ente creditore. Tuttavia, il contribuente non deve essere penalizzato se, pur contestando il credito tributario a monte, non ha citato anche l’ente creditore.

La decisione

È stato affermato che la legittimazione passiva deve essere individuata in base al tipo di censura proposta. L’Agente della riscossione è il contraddittore necessario per i vizi della riscossione; l’ente creditore lo è per le contestazioni riguardanti il tributo. Quando il ricorso investe il credito tributario e l’ente creditore non è stato citato, il contribuente non deve subire conseguenze pregiudizievoli, dovendosi salvaguardare la corretta instaurazione del contraddittorio.

Massime di principio

• Nell’impugnazione di una cartella o di un atto dell’Agente della riscossione, occorre distinguere tra vizi propri della riscossione e vizi relativi al tributo.
• Le contestazioni su notifica, procedure esecutive, intimazioni e modalità di riscossione vanno rivolte all’Agente della riscossione.
• Le contestazioni sull’esistenza, sull’ammontare, sulla prescrizione o sulla debenza del tributo riguardano principalmente l’ente creditore.
• Se il ricorso riguarda il credito tributario ma l’ente creditore non è stato citato, il contribuente non dovrebbe essere automaticamente penalizzato: il giudice deve favorire la regolarizzazione del contraddittorio secondo le regole processuali applicabili.
• Quando il ricorso contiene censure di entrambi i tipi, è prudente chiamare in giudizio sia l’Agente della riscossione sia l’ente creditore.