Regolamento (UE) 2016/2032

Regolamento (UE) 2016/2032 che modifica il regolamento (CE) n. 91/2003 relativo alle statistiche dei trasporti ferroviari

Il regolamento interviene sul sistema europeo di statistiche ferroviarie per aggiornarne la struttura, semplificare la raccolta dei dati e allineare il testo originario alla disciplina del TFUE sugli atti delegati e di esecuzione. I considerando evidenziano l’esigenza di disporre di statistiche su merci, passeggeri e sicurezza ferroviaria, evitando duplicazioni, riducendo gli oneri per i rispondenti e migliorando la qualità e la comparabilità dei dati nell’Unione.

Finalità e contesto della modifica

La base normativa resta il regolamento (CE) n. 91/2003, che istituisce un quadro comune per la produzione, trasmissione, valutazione e diffusione delle statistiche ferroviarie comparabili nell’Unione. La modifica del 2016 risponde a esigenze di aggiornamento tecnico e istituzionale: da un lato si intende mantenere una raccolta armonizzata e di qualità, dall’altro si vuole rendere più efficiente il sistema, sfruttando le informazioni già disponibili e coordinando l’azione della Commissione con i soggetti competenti, anche a livello internazionale.

Ambito della raccolta statistica e soglie di rilevanza

L’articolo 4, come modificato, delimita l’obbligo di trasmissione dei dati degli allegati A e C in base a soglie di attività. Per il trasporto merci, l’obbligo scatta per imprese con almeno 200 000 000 di tonnellate-km oppure 500 000 tonnellate totali; per il trasporto passeggeri, per imprese con almeno 100 000 000 di passeggeri-km. Al di sotto di tali soglie, la trasmissione dei dati degli allegati A e C è facoltativa.

Per le imprese sotto soglia, gli Stati membri devono trasmettere i dati totali dell’allegato L quando tali informazioni non siano già contenute negli allegati A e C. In questo modo il regolamento distingue tra dati particolareggiati delle imprese più rilevanti e dati sintetici di livello di attività per i soggetti minori, riducendo l’onere informativo complessivo.

Fonti dei dati e qualità statistica

La modifica dell’articolo 5 chiarisce che tra le fonti utilizzabili figurano i dati amministrativi, inclusi quelli delle autorità di regolamentazione, con richiamo specifico alla lettera di vettura ferroviaria per le merci, se disponibile. Ciò conferma la volontà di utilizzare fonti già esistenti per evitare duplicazioni.

Sul piano della qualità, l’articolo 8 introduce un obbligo espresso per gli Stati membri di adottare tutte le misure necessarie per garantire la qualità dei dati trasmessi. I criteri di qualità applicabili sono quelli dell’articolo 12, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 223/2009. La Commissione può inoltre adottare atti di esecuzione che precisano le modalità particolareggiate, la struttura, la periodicità e gli elementi di comparabilità delle relazioni sugli standard di qualità.

Diffusione dei risultati

Il nuovo articolo 7 dispone che le statistiche basate sui dati degli allegati A, C, E, F, G e L siano diffuse dalla Commissione tramite Eurostat. Le modalità concrete di diffusione sono demandate ad atti di esecuzione adottati secondo la procedura d’esame prevista dall’articolo 11, paragrafo 2.

Relazioni sull’applicazione e valutazione periodica

L’articolo 9 sostituito prevede che la Commissione presenti una relazione sull’applicazione del regolamento entro il 31 dicembre 2020 e successivamente ogni quattro anni. La relazione, predisposta previa consultazione del comitato del sistema statistico europeo, deve considerare le informazioni fornite dagli Stati membri sulla qualità dei dati, sui metodi di raccolta e sui possibili miglioramenti, nonché sulle esigenze degli utilizzatori.

La valutazione deve concentrarsi in particolare su due profili:

• rapporto tra costi delle statistiche prodotte e benefici per l’Unione, gli Stati membri, i fornitori e gli utilizzatori di informazioni statistiche;
• qualità dei dati trasmessi, metodi di raccolta e qualità complessiva delle statistiche prodotte.

Delega alla Commissione e controllo degli Stati membri

L’articolo 10 disciplina in modo puntuale l’esercizio della delega. Il potere di adottare atti delegati è conferito per cinque anni a decorrere dal 13 dicembre 2016, con proroga tacita per periodi di pari durata salvo opposizione di Parlamento europeo o Consiglio nei tre mesi precedenti la scadenza. È prevista la possibilità di revoca in qualsiasi momento da parte di una delle due istituzioni.

Prima dell’adozione di un atto delegato, la Commissione deve consultare gli esperti designati dagli Stati membri nel rispetto dell’accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. L’atto delegato entra in vigore solo se non vi sono obiezioni entro due mesi dalla notifica, termine prorogabile di altri due mesi su iniziativa del Parlamento o del Consiglio.

Comitato del sistema statistico europeo e atti di esecuzione

L’articolo 11 richiama il comitato del sistema statistico europeo istituito dal regolamento (CE) n. 223/2009, qualificandolo come comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. Nei casi previsti si applica l’articolo 5 di tale regolamento, quindi la procedura d’esame per gli atti di esecuzione.

Modifiche agli allegati e contenuto dei nuovi schemi informativi

Il regolamento sopprime l’articolo 12 e gli allegati B, D, H e I del regolamento (CE) n. 91/2003. Sostituisce inoltre l’allegato C e introduce l’allegato L.

Il nuovo allegato C disciplina i dati annuali sui passeggeri. Esso prevede:

• variabili su passeggeri trasportati, passeggeri-km e movimenti di treni passeggeri in treno-km;
• riferimento annuale e frequenza annuale;
• termine di trasmissione di 8 mesi dalla fine del periodo di riferimento;
• primo periodo di riferimento: 2016.

Le tabelle C3, C4 e C5 riguardano rispettivamente passeggeri trasportati per tipo di trasporto, passeggeri internazionali per paese d’imbarco e di sbarco, e movimenti di treni passeggeri. Le note precisano che, per C3 e C4, gli Stati membri devono riportare anche i dati basati su biglietti venduti al di fuori del paese dichiarante, ottenibili direttamente da autorità nazionali estere o tramite accordi internazionali di compensazione.

L’allegato L introduce i dati di livello di attività per le imprese sotto soglia. La tabella L.1, per il trasporto merci, richiede tonnellate totali, tonnellate-km totali e treni-km totali, con scadenza di trasmissione a 5 mesi dalla fine del periodo di riferimento e primo periodo di riferimento 2017. La tabella L.2, per il trasporto passeggeri, richiede passeggeri totali, passeggeri-km totali e treni-km totali, con scadenza a 8 mesi e primo periodo di riferimento 2017.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.