Circolare numero 187 del 10-12-2003

Inquadramento gestori stabilimenti balneari: criterio della prevalenza

La circolare interviene sull'inquadramento previdenziale dei gestori di stabilimenti balneari, alla luce di un orientamento giurisprudenziale che riconosce, in alcune fattispecie, la legittimità dell'inquadramento nell'artigianato quando l'attività svolta abbia natura prevalentemente non commerciale. L'Istituto richiama quindi le Sedi a un esame concreto e comparativo delle attività effettivamente esercitate.

Ambito e problema applicativo

Il tema riguarda la corretta collocazione dei gestori degli stabilimenti balneari nel settore terziario oppure nel settore artigianato. La circolare evidenzia che non è sufficiente una qualificazione astratta dell'attività, ma occorre verificare, caso per caso, quali prestazioni risultino prevalenti nella concreta organizzazione dello stabilimento.

Orientamento giurisprudenziale richiamato

Secondo alcune recenti pronunce di giudici di merito e della Corte di Cassazione, l'inquadramento nell'artigianato può essere legittimo quando l'attività del gestore consista soprattutto in servizi non commerciali. La circolare recepisce tale orientamento ai soli fini della valutazione amministrativa, senza abbandonare il criterio già seguito dall'Istituto per l'inquadramento nel terziario.

Criterio operativo per l'inquadramento nel settore terziario

Le Sedi devono mantenere l'inquadramento nel settore terziario soltanto dopo aver svolto accertamenti puntuali sulla struttura dello stabilimento, sulle attività svolte e sulle rispettive incidenze economico-funzionali. Il passaggio essenziale è la verifica della prevalenza dei servizi di natura commerciale, che deve emergere da una valutazione comparativa supportata da elementi oggettivi.

Tra le situazioni che depongono per la prevalenza commerciale la circolare indica stabilimenti organizzati in appositi edifici o strutture idonee ad accogliere e intrattenere la clientela, nei quali si svolgano con carattere prevalente:

• servizi di ristoro e somministrazione di alimenti e bevande;
• gestione e cessione in godimento temporaneo di cabine e attrezzature varie;
• animazione e intrattenimento;
• custodia valori e sorveglianza bambini;
• ulteriori servizi commerciali, come edicole o tabaccherie.

In tali ipotesi occorre prestare particolare attenzione alla titolarità delle varie autorizzazioni e licenze.

Ipotesi di inquadramento nell'artigianato

L'inquadramento nel settore dell'artigianato è ritenuto legittimo quando l'attività risulti prevalentemente concentrata su prestazioni di assistenza, sorveglianza, salvataggio, sistemazione, pulizia e riassetto della spiaggia e delle attrezzature. In questa configurazione, gli eventuali servizi commerciali devono avere carattere meramente strumentale e accessorio.

La circolare richiama espressamente, per tale soluzione, l'art. 3, comma 1, della legge n. 443/1985.

Esigenze istruttorie e finalità della circolare

L'obiettivo della circolare è evitare contestazioni giudiziarie e soccombenze dell'Istituto nei casi in cui la natura prevalentemente commerciale dell'attività non possa essere esclusa per difetto di adeguati elementi oggettivi. Per questo motivo viene ribadita la necessità di indagini accurate sulla concreta configurazione dello stabilimento e sulle attività effettivamente esercitate, in continuità con quanto già indicato nella circolare n. 144 del 2 agosto 2002.