Regolamento (UE) 2026/456

Modifica del regolamento (CE) n. 2580/2001 relativo alle misure restrittive antiterrorismo

Il regolamento interviene sul quadro UE di contrasto al terrorismo aggiornando il regolamento (CE) n. 2580/2001 in coerenza con la decisione (PESC) 2026/455 del Consiglio. La finalità è rafforzare e rendere uniforme nell’Unione l’applicazione delle misure restrittive contro persone, gruppi ed entità collegati ad atti terroristici, mantenendo al contempo garanzie procedurali, deroghe umanitarie e un regime di protezione dei dati personali.

Contesto normativo e finalità

Il testo muove dalla constatazione che il terrorismo e l’estremismo violento continuano a rappresentare una minaccia per la sicurezza dell’Unione e degli Stati membri. La decisione PESC 2026/455 ha riorganizzato la base di politica estera e di sicurezza comune, prevedendo ulteriori misure restrittive contro il terrorismo internazionale; il presente regolamento ne assicura l’attuazione nel diritto dell’Unione ai sensi dell’articolo 215 TFUE.

Definizioni e nozioni essenziali

L’articolo 1 sostituito amplia e precisa le definizioni fondamentali del regime sanzionatorio. Sono in particolare chiariti:

• il concetto di "richiesta" relativo a contratti o operazioni, comprese domande di esecuzione, compensazione, riconoscimento di decisioni e domande riconvenzionali;
• la nozione di "contratto o operazione", intesa in senso ampio e indipendentemente dalla forma e dalla legge applicabile;
• le definizioni di "fondi", "risorse economiche", "congelamento di fondi" e "congelamento di risorse economiche";
• il significato di "atto terroristico" e di "gruppo terroristico";
• i criteri di "proprietà" e "controllo" di persone giuridiche, gruppi ed entità.

Tali definizioni servono a delimitare in modo uniforme l’oggetto delle misure restrittive e a evitare divergenze applicative tra Stati membri.

Congelamento dei fondi e divieto di disponibilità di risorse

L’articolo 2 costituisce il cuore del regime. Tutti i fondi e le risorse economiche appartenenti, posseduti, detenuti o controllati dai soggetti inseriti negli allegati II e III sono congelati. Inoltre, nessun fondo o risorsa economica può essere messo, direttamente o indirettamente, a disposizione di tali soggetti o a loro vantaggio.

L’allegato II riguarda le persone, i gruppi e le entità che commettono o tentano di commettere atti terroristici, vi partecipano o ne agevolano la commissione, purché nei loro confronti sia intervenuta una decisione di un’autorità competente basata su prove o indizi seri e credibili. L’allegato III include invece soggetti che sono di proprietà o sotto il controllo di soggetti dell’allegato II, che agiscono per loro conto, membri di spicco o soggetti associati, anche tramite finanziamento, partecipazione alla pianificazione o esecuzione, addestramento terroristico o reclutamento.

Deroghe e autorizzazioni nazionali

Gli articoli 2 bis, 2 ter e 2 quater disciplinano le principali deroghe al congelamento.

Le autorità competenti possono autorizzare lo svincolo di fondi o risorse economiche, o la loro messa a disposizione, se necessari per:

• bisogni fondamentali del soggetto inserito in elenco e dei familiari a carico, inclusi alimenti, canoni di locazione o mutui, medicinali, cure mediche, imposte, assicurazioni e utenze;
• onorari ragionevoli e spese legali;
• spese ordinarie di custodia o gestione dei beni congelati;
• spese straordinarie, previa notifica agli altri Stati membri e alla Commissione almeno due settimane prima;
• pagamenti a favore di o da parte di missioni diplomatiche o consolari o organizzazioni internazionali immuni ai sensi del diritto internazionale, per fini ufficiali.

È inoltre consentito svincolare fondi per l’esecuzione di decisioni arbitrali, giudiziarie o amministrative anteriori all’inserimento in elenco, a condizione che la decisione non favorisca direttamente un soggetto sanzionato, che i fondi servano solo a soddisfare crediti validi e che il riconoscimento non sia contrario all’ordine pubblico.

Infine, è possibile autorizzare pagamenti dovuti in base a contratti o obbligazioni sorti prima dell’inserimento in elenco, purché il pagamento sia effettuato da o verso il soggetto sanzionato e non violi il divieto generale di disponibilità di fondi.

In tutti questi casi, lo Stato membro interessato deve informare gli altri Stati membri e la Commissione entro due settimane dal rilascio dell’autorizzazione.

Deroga umanitaria

L’articolo 6 introduce una disciplina umanitaria particolarmente rilevante. Il congelamento non si applica, o può essere derogato con autorizzazione, quando i fondi o le risorse economiche sono necessari per garantire l’inoltro tempestivo di aiuti umanitari o altre attività a sostegno dei bisogni umani fondamentali.

La norma elenca i soggetti che possono beneficiare dell’agevolazione: ONU e sue articolazioni, organizzazioni internazionali, organizzazioni umanitarie con status di osservatore presso l’Assemblea generale delle Nazioni Unite, ONG che partecipano a piani umanitari o per rifugiati delle Nazioni Unite, organizzazioni e agenzie certificate dall’Unione o da uno Stato membro, agenzie specializzate degli Stati membri e soggetti che agiscono come personale, beneficiari di sovvenzioni, affiliate o partner esecutivi di tali soggetti.

Se l’autorità competente non si pronuncia negativamente, non chiede informazioni ulteriori o non proroga il termine entro cinque giorni lavorativi, l’autorizzazione si considera rilasciata. Le autorizzazioni concesse devono essere comunicate agli altri Stati membri e alla Commissione entro quattro settimane. La disciplina va riesaminata almeno ogni 24 mesi e, comunque, può essere riesaminata urgentemente in caso di mutamento sostanziale della situazione. Il paragrafo 1 si applica fino al 22 febbraio 2027.

Elusione, obblighi informativi e cooperazione tra autorità

L’articolo 3 vieta ogni partecipazione, consapevole o deliberata, ad attività volte a eludere i divieti del regolamento. L’articolo 4 impone ai soggetti interessati di fornire immediatamente alle autorità competenti tutte le informazioni utili, ad esempio su conti e importi congelati, e di collaborare alla verifica di tali informazioni.

La disciplina tutela espressamente la riservatezza delle informazioni detenute dalle autorità giudiziarie e il segreto professionale tra avvocato e cliente, includendo anche le comunicazioni relative a consulenti giuridici autorizzati dal diritto nazionale in procedimenti pendenti o futuri. Le informazioni ricevute sono usate solo per le finalità per cui sono state fornite.

L’articolo 8 rafforza la cooperazione amministrativa tra Commissione e Stati membri, con scambio di informazioni sui fondi congelati, sulle autorizzazioni e sui problemi di violazione o applicazione, nonché sulle sentenze nazionali rilevanti. L’articolo 8 ter precisa che gli Stati membri devono designare le autorità competenti e comunicarne i recapiti alla Commissione, mentre l’allegato I indica i siti web e l’indirizzo per le notifiche.

Responsabilità, esecuzione delle richieste e tutela del contenzioso

L’articolo 6 bis introduce una clausola di esenzione da responsabilità per chi congela fondi o rifiuta di metterli a disposizione agendo in buona fede e in conformità al regolamento, salvo negligenza. È esclusa responsabilità anche quando il soggetto non conosceva né poteva ragionevolmente sospettare che la propria condotta violasse il regolamento.

L’articolo 6 ter stabilisce che non possono essere soddisfatte richieste relative a contratti o operazioni colpiti, direttamente o indirettamente, dalle misure restrittive se proposte da soggetti inseriti negli allegati II o III o da chi agisce per loro tramite o per loro conto. L’onere della prova della liceità della pretesa grava sul richiedente. Resta però salvo il diritto al controllo giurisdizionale della legittimità dell’inadempimento contrattuale imposto dal regolamento.

Aggiornamento degli elenchi, garanzie procedurali e dati identificativi

L’articolo 7 affida al Consiglio la modifica degli allegati II e III sulla base delle decisioni adottate nel quadro della decisione PESC 2026/455. L’interessato deve essere informato, se noto il recapito, oppure mediante avviso nella Gazzetta ufficiale, e gli deve essere data la possibilità di presentare osservazioni. In presenza di osservazioni o nuove prove sostanziali, il Consiglio riesamina la posizione e può modificare gli allegati; la Commissione aggiorna l’allegato I con le informazioni fornite dagli Stati membri.

L’articolo 7 bis indica i dati che possono essere raccolti negli allegati per l’identificazione dei soggetti, tra cui nomi, pseudonimi, data e luogo di nascita, cittadinanza, numero di passaporto o carta d’identità, genere, indirizzo, funzione o professione per le persone fisiche, e denominazione, data e luogo di registrazione, numero di registrazione e sede di attività per le persone giuridiche, i gruppi e le entità.

Protezione dei dati personali

Il regolamento dedica specifiche disposizioni al trattamento dei dati personali. Il Consiglio, la Commissione e l’alto rappresentante possono trattare dati personali per svolgere i rispettivi compiti, tra cui la preparazione e l’introduzione delle modifiche agli allegati II e III e la pubblicazione del contenuto degli allegati nelle liste consolidate e nella mappa interattiva delle sanzioni.

Tali istituzioni sono qualificate come titolari del trattamento ai sensi del regolamento (UE) 2018/1725. Il trattamento deve essere limitato a quanto necessario per l’esecuzione del regolamento e deve avvenire nel rispetto del regolamento (UE) 2016/679 e del regolamento (UE) 2018/1725.

Sanzioni nazionali, ambito territoriale e applicazione

L’articolo 9 impone agli Stati membri di stabilire le sanzioni applicabili alle violazioni del regolamento, ove opportuno anche penali, e di adottare tutte le misure necessarie per assicurarne l’applicazione. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive; gli Stati membri devono inoltre prevedere adeguati provvedimenti di confisca dei proventi delle violazioni.

L’articolo 10 definisce l’ambito di applicazione territoriale e personale: il regolamento si applica nel territorio dell’Unione, a bordo di aeromobili e natanti sotto giurisdizione di uno Stato membro, ai cittadini di uno Stato membro ovunque si trovino, alle persone giuridiche, gruppi ed entità costituiti o registrati in base al diritto di uno Stato membro e alle attività economiche svolte, in tutto o in parte, nell’Unione.

Entrata in vigore, allegati e abrogazioni

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Modifica il regolamento (CE) n. 2580/2001 sostituendone l’allegato e aggiungendo gli allegati II e III; inoltre abroga il regolamento di esecuzione (UE) 2025/1578 e il regolamento di esecuzione (UE) 2026/420.

Gli allegati II e III contengono gli elenchi aggiornati dei soggetti interessati. L’allegato II include, tra gli altri, diverse persone fisiche e numerose organizzazioni e gruppi noti nell’ambito della lotta antiterrorismo, mentre l’allegato III risulta predisposto come elenco di riferimento per i soggetti di cui all’articolo 2, paragrafo 6.