Determinazione ADM 262063/2020

Proroga dell’esenzione da dazi e IVA per importazioni connesse al COVID-19

La determinazione direttoriale interviene nel contesto dell’emergenza sanitaria da COVID-19 e dà attuazione alla proroga disposta a livello unionale dalla Decisione (UE) 2020/1101 della Commissione, che estende fino al 31 ottobre 2020 la validità della Decisione (UE) 2020/491. Il provvedimento aggiorna quindi la disciplina applicativa nazionale dell’esenzione da dazi doganali e IVA all’importazione per merci destinate a contrastare la pandemia, richiamando il quadro normativo costituito dal Reg. (CE) n. 1186/2009 e dalla Direttiva 2009/132/CE.

Quadro normativo e presupposti

La determinazione prende le mosse dalla dichiarazione dell’OMS del 30 gennaio 2020 sull’emergenza internazionale da COVID-19 e dalla delibera del Consiglio dei Ministri del 31 gennaio 2020 con cui è stato dichiarato lo stato di emergenza nazionale. Richiama inoltre:

• l’art. 74 del Reg. (CE) n. 1186/2009, che consente l’importazione in franchigia di talune merci destinate a enti pubblici, enti caritativi o filantropici e unità di pronto soccorso;
• l’art. 76 del medesimo regolamento, che subordina la franchigia all’adozione di una decisione della Commissione europea;
• l’art. 51 della Direttiva 2009/132/CE, relativo all’esenzione IVA per importazioni analoghe;
• l’art. 53 della stessa direttiva, che richiede una decisione della Commissione per la sospensione del pagamento dell’IVA in tali ipotesi.

Oggetto della misura

Il provvedimento dispone che l’esenzione dai diritti doganali e dall’IVA per le importazioni di merci necessarie a contrastare gli effetti della pandemia continui ad applicarsi fino al 31 ottobre 2020. La misura riguarda le importazioni effettuate nel periodo dal 30 gennaio 2020 al 31 ottobre 2020, in coerenza con la disciplina unionale prorogata.

Soggetti ammessi al beneficio

Sono ammessi al regime agevolato:

• le organizzazioni pubbliche, inclusi enti statali, organismi pubblici e altri organismi di diritto pubblico;
• le organizzazioni autorizzate dalle competenti autorità nazionali;
• le unità di pronto soccorso, per le proprie necessità durante tutta la durata del loro intervento.

Le importazioni possono essere effettuate direttamente da tali soggetti oppure per loro conto.

Destinazione delle merci e condizioni di utilizzo

Le merci agevolate devono essere destinate:

• alla distribuzione gratuita alle persone colpite dal contagio da COVID-19;
• alla distribuzione gratuita alle persone esposte al rischio di contrarre il virus;
• alla distribuzione gratuita alle persone impegnate nella lotta contro la pandemia.

Il beneficio opera anche se le merci restano di proprietà dei soggetti che le mettono gratuitamente a disposizione. Rimane però essenziale il rispetto dei vincoli sostanziali previsti dalla normativa unionale richiamata: i beni non possono essere prestati, ceduti o venduti a soggetti non aventi titolo all’esenzione, né destinati a finalità diverse da quelle indicate.

Controlli doganali, attestazioni e procedure operative

L’accesso all’esenzione è subordinato alla verifica da parte dell’Ufficio delle Dogane competente della sussistenza delle condizioni previste dalla Decisione (UE) 2020/491. Inoltre, spetta al destinatario finale attestare:

• la propria appartenenza alle categorie ammesse al beneficio;
• la destinazione delle merci alle finalità e con i vincoli previsti dalla decisione europea.

Per gli adempimenti operativi si applicano le modalità introdotte dalla circolare n. 19 del 9 luglio 2020, che aveva già previsto applicazioni informatizzate in sostituzione delle formalità cartacee, sia per l’iscrizione dei soggetti nell’Albo dei beneficiari sia per la prenotazione delle importazioni in franchigia.

Rendicontazione e rapporti con la Commissione europea

Gli Uffici delle Dogane preposti allo sdoganamento devono assicurare una rigorosa rendicontazione delle importazioni effettuate, in funzione delle comunicazioni obbligatorie previste dalla Commissione europea. Il provvedimento rafforza quindi il profilo di monitoraggio e controllo delle operazioni agevolate.

Effetti sul precedente provvedimento

La determinazione sostituisce la determinazione direttoriale n. 107042/RU del 3 aprile 2020, ma conserva gli effetti già prodotti da quest’ultima. La pubblicazione sul sito dell’Agenzia è disposta quale adempimento di legge.