Sentenza del 17/07/2015 n. 15019 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Entrate aveva revocato l'agevolazione prevista dalla Legge n. 388/2000, art. 33, comma 3, applicata all'acquisto di un terreno sito nel Comune di Buggiano. Secondo l'Ufficio, al momento del trasferimento non erano ancora stati approvati il Progetto Unitario Concordato (PUC) e la relativa convenzione attuativa, necessari per rendere concretamente edificabile l'area. L'Amministrazione sosteneva inoltre che una parte del terreno, destinata a spazio pubblico attrezzato a parco, non integrasse un'area edificabile rilevante ai fini dell'agevolazione. Con il primo motivo contestava l'insufficienza e contraddittorietà della motivazione della CTR; con il secondo denunciava la violazione della disciplina agevolativa.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibile il primo motivo, ritenendo che la censura riguardasse in realtà l'interpretazione del PRG e quindi l'applicazione della legge, non un vizio di motivazione su un fatto decisivo. Ha invece rigettato il secondo motivo, affermando che l'agevolazione può spettare anche quando, al momento dell'acquisto, sia già vigente un piano particolareggiato e manchi ancora la convenzione attuativa, purché l'utilizzazione edificatoria avvenga entro cinque anni dal trasferimento. La mancata stipula della convenzione prima dell'atto non esclude automaticamente il beneficio. È stata quindi confermata la decisione favorevole alla contribuente, con compensazione integrale delle spese processuali.

Norme richiamate

• Legge 23 dicembre 2000, n. 388, art. 33, comma 3

  I trasferimenti di beni immobili in aree soggette a piani urbanistici particolareggiati, comunque denominati regolarmente approvati ai sensi della normativa statale o regionale, sono soggetti all'imposta di registro dell'1 per cento e alle imposte ipotecarie e catastali in misura fissa, a condizione che l'utilizzazione edificatoria dell'area avvenga entro cinque anni dal trasferimento

  Il beneficio fiscale richiede che l'area sia inserita in un piano urbanistico particolareggiato regolarmente approvato e che l'edificazione avvenga entro cinque anni. Non è necessariamente indispensabile che la convenzione attuativa sia già stipulata alla data dell'atto di compravendita.

• Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 2, comma 30

  La stipula della convenzione attuativa può consentire l'accesso all'agevolazione, ma non deve necessariamente precedere l'atto di trasferimento, secondo l'interpretazione richiamata dalla Corte.

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, nn. 3 e 5

  Il vizio di motivazione riguarda l'accertamento di fatti decisivi e controversi, mentre gli errori nell'interpretazione o applicazione delle norme devono essere denunciati come violazione o falsa applicazione di legge.

• Codice di procedura civile, art. 384, comma 4

  Quando la decisione è conforme al diritto, la Corte può correggere o integrare la motivazione senza necessariamente cassare la sentenza.

• Norme tecniche di attuazione del PRG del Comune di Buggiano, artt. 13, 21-bis e 39

  Le disposizioni del PRG e gli strumenti attuativi locali sono rilevanti per stabilire se l'area sia già concretamente inserita in un assetto urbanistico particolareggiato e quale ulteriore attività amministrativa sia necessaria per l'edificazione.

Massime di principio

• Per l'agevolazione fiscale sui trasferimenti di aree edificabili non è sempre necessario che la convenzione urbanistica o lo strumento attuativo siano stati approvati prima della compravendita: può essere sufficiente che l'area sia già inserita in un piano particolareggiato vigente e sufficientemente specifico.
• La condizione decisiva è il rispetto del termine di cinque anni per l'effettiva utilizzazione edificatoria, nel rispetto degli strumenti urbanistici applicabili.
• Occorre distinguere tra un'area già concretamente edificabile in base a un piano urbanistico approvato e un'area meramente destinata a una futura trasformazione urbanistica: solo nel primo caso l'agevolazione può essere riconosciuta.
• La verifica deve essere effettuata esaminando il PRG, le norme tecniche di attuazione, le certificazioni urbanistiche e gli eventuali strumenti attuativi, valutando se questi ultimi completino il piano oppure costituiscano il presupposto indispensabile per rendere l'area edificabile.
• In sede di ricorso per cassazione, una critica all'interpretazione di un piano regolatore deve essere formulata principalmente come violazione o falsa applicazione di legge, non come semplice vizio di motivazione.