Cassazione Civile, Ordinanza n. 27401/2024 del 22/10/2024

Esito

La controversia

L'istituto autonomo case popolari aveva impugnato un avviso di accertamento con cui il comune gli richiedeva IMU, sanzioni e interessi per l'anno 2015, per un importo di euro 409.221,00, in relazione a immobili da esso gestiti e locati. In primo grado il ricorso era stato rigettato; anche l'appello era stato respinto dalla commissione tributaria regionale, che aveva negato l'esenzione ritenendo applicabile il beneficio solo ai beni direttamente utilizzati per attività senza scopo di lucro e non agli immobili concessi in locazione, ancorché a canoni inferiori a quelli di mercato. In cassazione il ricorrente ha dedotto: 1) nullità della sentenza per mancanza assoluta dei requisiti essenziali, perché i giudici di merito avrebbero frainteso la questione e non l'avrebbero affrontata; 2) omesso esame di un fatto decisivo, ossia la natura di alloggi sociali degli immobili, risultante dai bandi predisposti dal comune per l'assegnazione; 3) violazione dell'art. 13, comma 2, lett. b), del d.l. n. 201 del 2011 e del d.m. 22 aprile 2008, sostenendo che l'esenzione IMU è astrattamente applicabile agli immobili locati dagli IACP, purché abbiano la natura di alloggi sociali. Un quarto motivo menzionato solo in premessa è stato considerato un errore materiale perché non sviluppato.

La decisione

La Corte ha rigettato il primo motivo, dichiarato inammissibile il secondo per la presenza di doppia conforme, e accolto il terzo motivo. Ha cassato la sentenza impugnata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania, in diversa composizione, affinché verifichi se gli immobili abbiano i requisiti di alloggi sociali rilevanti ai fini dell'esenzione IMU. Le spese del giudizio di legittimità sono state rimesse al giudice di rinvio.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c.

  La censura di nullità della sentenza per mancanza dei requisiti essenziali è stata ritenuta infondata perché la sentenza di merito esponeva chiaramente le ragioni del rigetto.

• art. 360, primo comma, n. 5, c.p.c.

  Il motivo di omesso esame di un fatto decisivo è stato dichiarato inammissibile in presenza di doppia conforme, poiché il ricorso non indicava ragioni di fatto diverse poste a base delle due decisioni di merito.

• art. 348-ter, comma 5, c.p.c.

  Nell'ipotesi di doppia conforme il ricorso per cassazione ex art. 360, n. 5, c.p.c. è inammissibile se non vengono indicate e confrontate le diverse ragioni di fatto delle decisioni di primo e secondo grado.

• art. 13, comma 2, lett. b), d.l. n. 201 del 2011

  L'esenzione IMU non riguarda indistintamente tutti gli immobili degli IACP, ma solo quelli che abbiano i requisiti di alloggio sociale secondo il d.m. 22 aprile 2008.

• l. n. 214 del 2011

  Ha convertito il d.l. n. 201 del 2011, disciplina richiamata per l'esenzione IMU degli immobili in questione.

• art. 1, comma 707, l. n. 147 del 2013

  Ha modificato il regime dell'esenzione IMU rilevante per gli immobili degli IACP e per gli alloggi sociali.

• art. 2, comma 2, lett. b), d.l. n. 102 del 2013

  Ha differenziato il trattamento IMU delle unità immobiliari richiamate, distinguendo tra cooperative edilizie e alloggi IACP.

• art. 2, comma 4, d.l. n. 102 del 2013

  Ha previsto che gli alloggi sociali, come definiti dal decreto ministeriale del 22 aprile 2008, siano equiparati all'abitazione principale e dunque esenti dall'IMU a decorrere dal 1 gennaio 2014.

• art. 8, comma 4, d.lgs. n. 504 del 1992

  È richiamato quale norma di riferimento per le unità immobiliari considerate nel sistema dell'esenzione.

• art. 93 d.P.R. n. 616 del 1977

  È richiamato per identificare gli enti di edilizia residenziale pubblica aventi finalità analoghe agli IACP.

• d.m. 22 aprile 2008

  Individua i parametri e le caratteristiche dell'alloggio sociale, necessari per estendere l'esenzione IMU agli immobili IACP.

Massime di principio

• L'esenzione IMU per gli immobili degli istituti autonomi per le case popolari non è generale, ma condizionata alla verifica concreta della qualificazione degli immobili come alloggi sociali secondo i parametri normativi vigenti.
• Ai fini dell'esenzione, non è decisivo che gli immobili non siano utilizzati direttamente dall'ente proprietario o che siano concessi in locazione a canone calmierato; ciò che rileva è la loro riconducibilità alla categoria dell'alloggio sociale.
• In presenza di doppia conforme, il motivo di ricorso per cassazione ex art. 360, n. 5, c.p.c. è inammissibile se il ricorrente non indica specificamente le diverse ragioni di fatto poste a base delle due decisioni di merito.
• La censura di nullità della sentenza per mancanza di motivazione non è accoglibile quando la decisione di merito espone, sia pure sinteticamente, le ragioni del rigetto della domanda o dell'impugnazione.

Come è indicizzato