Sentenza n. 15165/2026 - Roma, Sezione 5T

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a. per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato dal Ministero sulla domanda di riconoscimento della qualifica professionale acquisita in Romania, presentata telematicamente il 1° luglio 2025 ai sensi del d.lgs. n. 206/2007. Ha dedotto che l’amministrazione non aveva provveduto entro il termine previsto dall’art. 16 dello stesso decreto e ha chiesto che fosse ordinato di concludere il procedimento, con nomina preventiva di un commissario ad acta per il caso di persistente inerzia.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso: ha rilevato che sussistono sia l’obbligo del Ministero di provvedere sulla domanda di riconoscimento, entro i termini previsti dall’art. 16 d.lgs. n. 206/2007, sia l’inutile decorso di tali termini senza l’adozione del provvedimento conclusivo. Ha quindi ordinato al Ministero di provvedere entro 90 giorni dalla comunicazione amministrativa della sentenza o, se anteriore, dalla sua notificazione. Per l’eventualità di perdurante inerzia, e su richiesta dell’interessata, ha nominato commissario ad acta il Capo del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione del Ministero, o un suo delegato, con ulteriori 180 giorni per provvedere dalla richiesta. Il Ministero è stato condannato alle spese, liquidate in euro 750, oltre IVA e CPA, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  con ricorso ex art. 117 c.p.a. notificato e depositato il 21.5.2026

  La disposizione è indicata quale rito utilizzato per la tutela contro il silenzio dell’amministrazione.

• art. 2, comma 1, d.l. n. 1/2020, convertito con modificazioni dalla l. n. 12/2020

  sussiste l’obbligo dell’amministrazione resistente (cfr. art. 2, co. 1, d.l. n. 1/2020, conv. con modif. dalla l. n. 12/2020) di provvedere entro il termine previsto dall’art. 16 d.lgs. n. 206/2007

  La disposizione concorre a fondare l’obbligo dell’amministrazione resistente di decidere sull’istanza di riconoscimento entro il termine previsto dall’art. 16 del d.lgs. n. 206/2007.

• art. 16, commi 2 e 6, d.lgs. n. 206/2007

  Entro trenta giorni dal ricevimento della domanda di cui al comma 1 l’autorità accerta la completezza della documentazione esibita, e ne dà notizia all’interessato. Ove necessario, l’Autorità competente richiede le eventuali necessarie integrazioni

  L’autorità deve verificare entro trenta giorni la completezza della documentazione e, se necessario, richiederne l’integrazione; il provvedimento sul riconoscimento va adottato entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, come precisato dal comma 6.

• art. 2, comma 1, d.l. n. 1/2020, convertito con modificazioni dalla l. n. 12/2020

  Sul riconoscimento provvede l’autorità competente con proprio provvedimento, da adottarsi nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa da parte dell’interessato

  Il testo riportato dal giudice attribuisce all’autorità competente il dovere di concludere con un provvedimento espresso il procedimento di riconoscimento entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa.

Massime di principio

• Per accogliere un ricorso contro il silenzio occorre che l’amministrazione sia gravata da un obbligo di provvedere e che sia decorso inutilmente il termine previsto per l’adozione del provvedimento.
• Nel procedimento di riconoscimento delle qualifiche professionali disciplinato dall’art. 16 d.lgs. n. 206/2007, l’autorità verifica entro trenta giorni la completezza della documentazione e adotta il provvedimento sul riconoscimento entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa.
• Accertati l’obbligo di provvedere e il decorso infruttuoso del termine, il giudice può ordinare all’amministrazione di concludere il procedimento entro un termine assegnato e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta per il caso di persistente inerzia, da attivarsi su richiesta dell’interessato.

Come è indicizzato