Sentenza del 21/06/2021 n. 3102 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Disputa sulla validità della motivazione per relationem degli atti impositivi: il ricorrente contestava che l'Amministrazione non avesse fornito motivazione adeguata perché aveva richiamato altri provvedimenti senza allegarli o indicarne adeguatamente gli estremi e senza mettere concretamente a disposizione gli atti richiamati, rendendo impossibile la verifica delle ragioni dell'imposizione e la difesa.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che la motivazione per relationem sia legittima purché gli atti richiamati siano "disponibili" per l'interessato: ciò significa che l'interessato deve poter prendere visione, richiedere e ottenere copia degli atti richiamati in base alla normativa sul diritto di accesso ai documenti amministrativi e chiederne la produzione in giudizio. Non sussiste obbligo per l'Amministrazione di allegare integralmente o notificare tutti gli atti richiamati al provvedimento finale; è invece obbligata a indicarne gli estremi e a metterli a disposizione su eventuale richiesta dell'interessato. Di conseguenza il ricorso è stato respinto/rigettato nella parte in cui pretendeva che l'Amministrazione dovesse notificare o allegare ogni atto richiamato; la motivazione per relationem è stata considerata sufficiente se accompagnata dall'indicazione degli estremi e dalla disponibilità degli atti per l'accesso e la produzione in giudizio.

Norme richiamate

• legge n. 241/1990, art. 3

  Art. 3 riconosce il diritto di accesso ai documenti amministrativi; la Corte ne trae la conseguenza che la disponibilità degli atti richiamati si realizza consentendo l'accesso, la visione e l'ottenimento di copia, piuttosto che l'allegazione integrale al provvedimento.

• legge n. 212/2000, art. 7

  L'art. 7 garantisce i diritti del contribuente (informazione e accesso); la norma è interpretata come obbligo per l'Amministrazione di indicare gli estremi degli atti e di renderli disponibili per l'interessato.

• Consiglio di Stato, sent. n. 1537/2015

  Giurisprudenza di riferimento che già ha affermato la possibilità della motivazione per relationem a condizione della disponibilità degli atti richiamati per l'interessato.

• Cassazione, ord. n. 13105/2012

  Orientamento giurisprudenziale che conferma i limiti e le garanzie richieste per la motivazione per relationem, in linea con i diritti di accesso e difesa del contribuente.

Massime di principio

• La motivazione per relationem è valida se gli atti richiamati sono resi disponibili all'interessato mediante possibilità di accesso, visione e ottenimento di copia; non è necessario riportarli integralmente nel provvedimento.
• L'Amministrazione non è obbligata a notificare o allegare tutti gli atti citati, ma deve indicarne con precisione gli estremi e consentirne l'accesso su richiesta.
• Se l'interessato non può effettivamente ottenere accesso o copia degli atti richiamati, la motivazione per relationem può essere considerata viziata e rilevante ai fini dell'annullamento dell'atto impositivo.
• In sede giudiziaria l'interessato può richiedere la produzione degli atti richiamati; il giudice può ordinare la produzione se necessario per l'accertamento del diritto.
• Per una difesa efficace, il contribuente dovrebbe chiedere formalmente accesso e copia degli atti richiamati e, se la disponibilità viene negata o ostacolata, farne valere l'illegittimità in sede amministrativa o giurisdizionale.