Regolamento (UE) 2018/179

Regolamento delegato (UE) 2018/179: aggiornamento dell’Accordo OCSE sui crediti all’esportazione

Il regolamento delegato aggiorna il regolamento (UE) n. 1233/2011, che rende applicabili nell’Unione gli orientamenti OCSE sui crediti all’esportazione che beneficiano di sostegno pubblico. La Commissione sostituisce integralmente l’allegato II con il testo riveduto e consolidato dell’Accordo, recependo le modifiche concordate dai partecipanti OCSE e pubblicate il 1 febbraio 2017.

Finalità e contesto

L’atto si inserisce nel sistema europeo di disciplina dei crediti all’esportazione con sostegno pubblico, volto a garantire condizioni di concorrenza e a limitare l’uso distorsivo del sostegno pubblico. La logica di fondo dell’Accordo è duplice: da un lato fornire un quadro disciplinato per i crediti all’esportazione; dall’altro creare condizioni di parità, così da far competere gli esportatori sulla qualità e sul prezzo dei beni e servizi, e non sulle condizioni finanziarie più favorevoli offerte dagli Stati.

Natura del testo recepito

L’allegato sostituito contiene l’Accordo OCSE consolidato, articolato in:

• disposizioni generali;
• condizioni e termini finanziari per i crediti all’esportazione;
• norme sugli aiuti legati;
• procedure di notifica, consultazione e scambio di informazioni;
• riesami periodici;
• allegati settoriali e tecnici. Il regolamento non introduce un regime autonomo nazionale o unionale diverso dall’Accordo, ma aggiorna il testo applicabile nell’Unione e, quindi, la base operativa per gli enti pubblici e parapubblici che sostengono esportazioni.

Ambito di applicazione materiale

L’Accordo si applica a ogni forma di sostegno pubblico concessa da o per conto di un governo per l’esportazione di beni e/o servizi, comprese le operazioni di leasing finanziario con periodo di rimborso pari o superiore a due anni. Le forme di sostegno contemplate sono:

• garanzia o assicurazione dei crediti all’esportazione;
• credito/finanziamento diretto e rifinanziamento;
• intervento sul tasso di interesse;
• qualsiasi combinazione delle forme precedenti.

Sono inoltre ricompresi gli aiuti legati e, per le procedure del capitolo IV, anche gli aiuti slegati collegati al commercio. Restano escluse le esportazioni di materiale militare e di prodotti agricoli.

Regole generali sui crediti all’esportazione

Il testo disciplina in modo dettagliato le principali variabili economiche delle operazioni coperte dal sostegno pubblico. Tra le regole centrali figurano:

• anticipo minimo del 15 % del valore del contratto di esportazione, da versare entro il punto di partenza del credito;
• copertura massima dell’85 % del valore del contratto, escluse le spese locali;
• per le spese locali, limite generale del 30 % del valore del contratto e obbligo di notifica preventiva se il sostegno supera il 15 %.

Sono inoltre stabiliti periodi massimi di rimborso differenziati in funzione della categoria del paese destinatario, della natura del bene o del progetto e, in alcuni casi, della presenza di intese settoriali specifiche. Il capitale va di regola rimborsato in rate uguali, con interessi pagabili a scadenze non superiori a sei mesi; sono però previste deroghe giustificate in casi eccezionali.

Tassi di interesse, CIRR e premi per il rischio

Una parte rilevante del testo riguarda la determinazione dei tassi di interesse e dei premi minimi per il rischio di credito. I CIRR sono costruiti secondo regole tecniche basate su rendimenti dei titoli di Stato e margini fissi, con comunicazione mensile al segretariato OCSE e entrata in vigore secondo scadenze precise.

Per il rischio di credito, i partecipanti devono applicare almeno il premio minimo applicabile (MPR). Il calcolo tiene conto di:

• classificazione del rischio paese;
• orizzonte di rischio (HOR);
• categoria del rischio acquirente;
• percentuale e qualità della copertura;
• tecniche di mitigazione del rischio paese;
• miglioramenti del credito per il rischio acquirente.

Il testo contiene formule di calcolo, tabelle di rischio, descrizioni qualitative delle categorie di rischio e regole specifiche per benchmark di mercato applicabili, in particolare, ai paesi di categoria 0 e ai paesi OCSE ad alto reddito e della zona euro.

Aiuti legati e finanziamenti associati

Il capitolo sugli aiuti legati definisce le condizioni in cui un aiuto pubblico può essere considerato legato all’acquisto di beni o servizi da uno specifico paese o da un gruppo ristretto di paesi. Il livello di agevolazione minimo richiesto è del 35 %, elevato al 50 % per i paesi meno avanzati.

Sono previste regole su:

• forme ammissibili di aiuto (prestiti APS, sovvenzioni APS, altri finanziamenti pubblici);
• finanziamenti associati, crediti misti e pacchetti che combinano componenti agevolate e non agevolate;
• paesi ammissibili in base al RNL pro capite secondo la classificazione della Banca mondiale;
• ammissibilità dei progetti, che devono essere non commercialmente realizzabili a condizioni di mercato o secondo l’Accordo;
• esenzioni per assistenza tecnica, piccoli progetti, operazioni con elevato livello di agevolazione, PMA e casi eccezionali trattati con linee comuni o consultazioni.

Procedure di notifica, consultazione e scambio di informazioni

Il testo dedica ampio spazio alle procedure. Le notifiche devono essere trasmesse con il contenuto standard dell’allegato VIII, e in vari casi devono precedere l’impegno di 10 giorni di calendario o, per alcune categorie di aiuti legati, 30 giorni lavorativi prima del termine per le offerte.

Sono previste anche:

• notifiche immediate entro 2 giorni lavorativi in ipotesi qualificate;
• consultazioni speciali in caso di dubbi sulla conformità delle condizioni offerte;
• scambio di informazioni tra punti di contatto designati;
• possibilità di concordare linee comuni per singole operazioni;
• procedure di allineamento a condizioni offerte da partecipanti o non partecipanti.

Allegati settoriali più rilevanti

Il testo recepisce discipline settoriali autonome, ciascuna con regole speciali.

Per le navi, sono previsti un periodo di rimborso massimo di 12 anni, anticipo minimo del 20 % e regole peculiari per le operazioni di aiuto e per gli hovercraft. Per le centrali elettriche nucleari, il periodo di rimborso arriva a 18 anni per impianti e ammodernamenti, con regole specifiche su combustibile nucleare e servizi collegati.

Per gli aeromobili civili, il sistema è particolarmente articolato: disciplina aeromobili nuovi e usati, motori di riserva, pezzi di ricambio, contratti di manutenzione, conversioni e kit per motori, con MPR dedicati, regole di rischio, e una disciplina specifica sulla convenzione di Città del Capo e sul relativo elenco di Stati idonei.

Per energie rinnovabili, attenuazione dei mutamenti climatici, adattamento e opere idrauliche, il testo favorisce progetti coerenti con obiettivi climatici e tecnologici, prevedendo periodi di rimborso fino a 18 anni e criteri di ammissibilità basati su analisi di prestazione e impatto.

Per le infrastrutture ferroviarie, le condizioni finanziarie possono estendersi fino a 12 o 14 anni a seconda della categoria del paese, con requisiti di importo minimo, durata utile e, per alcune operazioni, coinvolgimento di sindacazioni private.

Per i progetti di produzione di energia elettrica dal carbone, invece, il regime è restrittivo e selettivo, con criteri di efficienza, emissioni e compatibilità climatica; il testo esprime chiaramente l’obiettivo di progressiva riduzione del sostegno pubblico a tali impianti.

Impatto operativo per gli operatori italiani

Per gli operatori pubblici italiani coinvolti nel sostegno all’export, il regolamento comporta l’aggiornamento immediato del quadro tecnico di riferimento da applicare a garanzie, assicurazioni, finanziamenti e aiuti legati. Per avvocati e commercialisti, i profili essenziali sono la corretta qualificazione dell’operazione, la verifica delle soglie di anticipo/copertura, il rispetto delle finestre temporali di notifica e la corretta applicazione dei parametri di tasso e premio, specie nei settori regolati da discipline speciali.