Circolare numero 88 del 7-4-1997

Contratti di formazione e lavoro: procedure, soggetti abilitati e chiarimenti interpretativi

La circolare riformula le direttive operative sui contratti di formazione e lavoro dopo le modifiche legislative introdotte dall'art. 16 della legge n. 451/1994 e dalla successiva normativa di coordinamento. Il documento disciplina sia i profili procedurali relativi all'approvazione dei progetti, sia alcuni orientamenti interpretativi su soggetti legittimati, tipologie contrattuali, verifiche di conformità, comunicazioni di assunzione e sostituzione del lavoratore.

Ambito delle competenze ministeriali e della Commissione Centrale per l'impiego

Per i progetti di formazione e lavoro interregionali, la Direzione Generale per l'impiego riceve i progetti dai datori di lavoro, acquisisce il parere della Sottocommissione della Commissione Centrale per l'impiego e comunica l'avvenuta o mancata approvazione da parte del Ministro del Lavoro. La validità dell'approvazione decorre dalla data della lettera di comunicazione e si estende per dodici mesi, entro i quali devono essere effettuate le assunzioni previste; in relazione alle caratteristiche del progetto, l'approvazione può riguardare anche solo una parte del programma presentato.

La lettera di comunicazione, insieme alla copia del progetto approvato, viene trasmessa agli Uffici regionali del lavoro, che a loro volta la inoltrano alle Sezioni circoscrizionali per l'impiego ai fini della verifica delle comunicazioni del datore di lavoro previste dall'art. 9-bis, commi 2 e 5, del D.L. n. 510/1996, convertito dalla legge n. 608/1996.

Regolamentazioni collettive e progetti-quadro professionali

Per le regolamentazioni dei contratti di formazione e lavoro concordate tra le parti sociali nazionali, il Ministero riceve gli accordi e comunica il recepimento o il mancato recepimento dopo aver acquisito il parere della Sottocommissione della C.C.I. La validità del recepimento decorre dalla data della comunicazione ministeriale e coincide con la durata dell'accordo collettivo di riferimento. Anche in questo caso la lettera è trasmessa agli Uffici regionali del lavoro e alle Sezioni circoscrizionali per l'impiego per i controlli di competenza.

Per i progetti-quadro predisposti dagli Ordini e Collegi professionali in ambito interregionale, il Ministero valuta le proposte finalizzate ad aggiornare i progetti già approvati rispetto alle nuove disposizioni legislative. L'approvazione è comunicata previa acquisizione del parere della Sottocommissione della C.C.I. e resta valida sino alla riformulazione del progetto-quadro da parte dell'Ordine. La circolare precisa inoltre che il Ministero non approva regolamentazioni in contrasto con i contratti collettivi nazionali di lavoro stipulati dalle organizzazioni sindacali aderenti alle confederazioni maggiormente rappresentative, ove applicabili. Gli Ordini devono quindi indicare il contratto collettivo nazionale di lavoro di riferimento e le professioni incluse nella relativa area di applicazione.

Gli studi professionali associati non costituiti in forma d'impresa sono abilitati ad assumere con contratto di formazione e lavoro, indicando nella comunicazione di assunzione il progetto-quadro applicabile in relazione alle mansioni concretamente assegnate.

Validità dei progetti interregionali

La validità dei progetti di formazione e lavoro interregionali è fissata in dodici mesi dalla data riportata nella lettera di comunicazione dell'approvazione, salvo diversa previsione della regolamentazione collettiva applicata. In casi eccezionali e su motivata richiesta del datore di lavoro, il termine può essere prorogato per un periodo non superiore a un terzo della durata inizialmente fissata.

Procedura speciale per i progetti approvati d'intesa con il Ministero della Ricerca Scientifica e Tecnologica

Per i contratti di formazione e lavoro di cui all'art. 3, comma 15, della legge n. 863/1984, la procedura è diversa: le aziende inviano il progetto sia al Ministero della Ricerca Scientifica e Tecnologica sia al Ministero del Lavoro. Quest'ultimo esprime una previa intesa; successivamente il Ministero della Ricerca istruisce la pratica, adotta eventualmente il decreto di approvazione e lo trasmette al Ministero del Lavoro, che provvede alla notifica agli interessati e all'invio del decreto alla società e agli uffici competenti.

Datori di lavoro legittimati alla stipula

In risposta ai quesiti delle organizzazioni sindacali, la circolare afferma che le associazioni sindacali, sia dei datori di lavoro sia dei lavoratori, rientrano nella nozione di "associazioni professionali" richiamata dall'art. 16, comma 1, della legge n. 451/1994. Il richiamo al libro V, titoli I e II, del codice civile viene utilizzato per confermare che il legislatore impiega tale espressione con riferimento alle organizzazioni sindacali delle due categorie.

È inoltre ammessa l'applicabilità della disciplina dei contratti di formazione e lavoro agli istituti di patronato, in quanto promanazione delle associazioni sindacali e strumenti di consulenza, assistenza e tutela dei lavoratori ai sensi dell'art. 1 del D.P.R. n. 1017/1986.

Contratti di formazione e lavoro di tipo B

Il contratto di tipo B, previsto dall'art. 16, comma 2, della legge n. 451/1994 e finalizzato ad agevolare l'inserimento professionale attraverso un'esperienza lavorativa di adeguamento delle capacità professionali al contesto produttivo e organizzativo, viene interpretato come applicabile a tutte le professionalità in genere. Restano escluse le professionalità elementari, con compiti generici e ripetitivi, come già previsto dall'art. 8, comma 5, della legge n. 407/1990. La circolare rinvia, per tali criteri, alle direttive generali già emanate l'11 novembre 1993.

Verifica di conformità dei progetti

Le verifiche di conformità previste dalle regolamentazioni collettive nazionali devono essere eseguite secondo la procedura in esse stabilita, ad esempio tramite rappresentanti delle parti stipulanti, commissioni paritetiche o rinvio agli U.R.L.M.O., potendo prevedere anche il meccanismo del silenzio-assenso.

Per le regolamentazioni già recepite che non abbiano disciplinato espressamente la procedura, i datori di lavoro trasmettono i progetti agli U.R.L.M.O., i quali accertano la conformità agli accordi collettivi nazionali e ne comunicano l'esito alle Sezioni circoscrizionali per l'impiego.

Per i progetti interregionali soggetti a verifica ministeriale, l'esito è comunicato tempestivamente ai datori di lavoro e agli U.R.L.M.O. interessati dalla Direzione Generale per l'impiego - Divisione I.

Comunicazione di assunzione dopo l'entrata in rapporto

La legge n. 608/1996 ha confermato l'abolizione del nulla osta e l'introduzione della comunicazione obbligatoria da effettuarsi entro cinque giorni dall'assunzione, anche per i contratti di formazione e lavoro. Deve essere utilizzato il modello semplificato di comunicazione di assunzione approvato con D.M. 20 dicembre 1995 e pubblicato in G.U. il 5 aprile 1996.

Nel modello vanno indicati:

• gli estremi dell'autorizzazione all'assunzione con contratto di formazione e lavoro, oppure
• gli estremi della lettera di approvazione del progetto da parte della C.R.I. o del Ministero del Lavoro, oppure
• gli estremi del provvedimento del Direttore dell'U.R.L.M.O. nei casi in cui non sia intervenuta la delibera della C.R.I. entro 30 giorni dalla presentazione del progetto, ai sensi dell'art. 16, comma 8, della legge n. 451/1994.

Per assunzioni con regolamentazioni recepite o con progetti-quadro approvati, devono essere inseriti anche gli estremi dell'atto di verifica di conformità e il riferimento alla regolamentazione o al progetto-quadro applicato, ovvero la data di formazione del silenzio-assenso nei casi previsti.

Sostituzione del lavoratore assunto con c.f.l.

La sostituzione del lavoratore assunto con contratto di formazione e lavoro è ammessa durante il periodo di validità dell'approvazione o della dichiarazione di conformità del progetto e comunque non oltre la metà della durata del singolo rapporto da sostituire. Il contratto del lavoratore subentrante deve avere la stessa durata e le stesse modalità previste per il lavoratore sostituito.

La sostituzione è sempre consentita, anche oltre i limiti temporali indicati, quando la risoluzione del rapporto avviene durante il periodo di prova.

Chiarimenti del 13 marzo 1997

A seguito di ulteriori richieste interpretative, la circolare del 13 marzo 1997 chiarisce che, nei territori in cui non siano operanti le sedi di riscontro previste dalle regolamentazioni collettive nazionali, i progetti devono essere trasmessi alle Direzioni regionali, che accertano la conformità alle stesse regolamentazioni.

Viene inoltre precisato che le indicazioni sulla sostituzione del lavoratore non modificano la disciplina negoziale eventualmente stabilita dalla contrattazione collettiva applicabile. Restano comunque ferme le indicazioni contenute nelle circolari n. 85/91 e n. 87/92 sul sistema sanzionatorio in materia di contratti di formazione e lavoro.