L.R. FVG 24/2017

Valorizzazione e potenziamento del Soccorso Alpino regionale

La legge della Regione Friuli Venezia Giulia disciplina il riconoscimento, la valorizzazione e il potenziamento del CNSAS FVG, inserendolo stabilmente nel sistema regionale di emergenza-urgenza, protezione civile e collaborazione con il Corpo forestale. Il provvedimento definisce ruoli, coordinamento, convenzioni, prestazioni, sperimentazioni e finanziamenti.

Ambito di applicazione e ruolo del CNSAS FVG

La Regione, per gli interventi di soccorso sanitario e non sanitario in ambiente montano, ipogeo, ostile e impervio del territorio regionale, si avvale stabilmente del CNSAS FVG. A tale soggetto riconosce:

• la funzione di coordinamento operativo negli interventi di soccorso;
• il ruolo di riferimento esclusivo per l’attuazione del soccorso sanitario;
• il ruolo di struttura operativa del Servizio nazionale della protezione civile nei casi di emergenza o calamità.

Finalità e principi generali

La legge mira a sostenere integralmente le funzioni del CNSAS FVG, in coerenza con la normativa statale sul soccorso alpino e con il quadro regionale di protezione civile, volontariato e assistenza sanitaria. Vengono richiamati i principi di salvaguardia della vita umana, prevenzione, vigilanza, ricerca, soccorso, recupero e trasporto di infortunati, pericolanti, soggetti in imminente pericolo di vita e caduti in ambiente montano, ipogeo, ostile e impervio.

Governance e coordinamento integrato

Il coordinamento integrato delle attività attribuite al CNSAS FVG, con riferimento al coordinamento operativo e all’attività formativa/didattica, è affidato all’organismo regionale competente per le linee strategiche e l’operatività del sistema di emergenza-urgenza regionale, presieduto dal Direttore centrale della salute o suo delegato. L’organismo è integrato dal Direttore centrale della protezione civile e dal Direttore centrale delle risorse agricole, forestali e ittiche, o dai funzionari da essi delegati, per assicurare il concorso alle scelte operative in materia di protezione civile e Corpo forestale. L’organismo definisce le linee operative con apposito atto.

Soccorso, elisoccorso e integrazione con la rete di emergenza

Per il soccorso, recupero e trasporto sanitario e non sanitario, compreso il recupero dei deceduti, il CNSAS FVG si coordina con la Rete dell’Emergenza e Urgenza regionale tramite il NUE 112. La Regione assume iniziative per riconoscere il ruolo del CNSAS FVG nella SORES. Per i servizi di elisoccorso a configurazione SAR individuati dalla programmazione sanitaria regionale, gli enti del Servizio sanitario regionale si avvalgono del personale del CNSAS FVG mediante convenzione onerosa. L’attività di soccorso non sanitario può avvalersi anche di aeromobili pubblici e privati, tramite convenzioni con soggetti autorizzati al volo e in possesso dei titoli previsti.

Convenzione unica e contenuti essenziali

I rapporti tra CNSAS FVG e Regione, attraverso i diversi enti regionali coinvolti, sono regolati da un’unica convenzione, coerente con gli indirizzi strategici regionali in materia sanitaria, protezione civile e Corpo forestale. La convenzione è stipulata dall’EGAS su mandato dell’organismo regionale competente e sulla base delle linee operative approvate. Essa disciplina almeno:

• l’attività di soccorso, formazione e le correlate attività organizzative, tecniche e logistiche;
• l’attività direttiva, amministrativa, organizzativa e tecnica del personale dipendente e del personale CNSAS FVG;
• l’adeguamento, ammodernamento e manutenzione delle dotazioni strumentali;
• le attività di prevenzione degli incidenti e di diffusione della conoscenza delle funzioni del CNSAS FVG.

Per la componente sanitaria la convenzione definisce inoltre:

• natura e modalità di impiego del personale, incluse le unità cinofile;
• uso delle risorse strumentali, area e scenari di intervento;
• modalità operative del soccorso e impiego dell’elisoccorso, con responsabilità e competenze dei soggetti coinvolti;
• formazione, aggiornamento e verifica del personale sanitario e del CNSAS FVG;
• funzionalità della rete radio del CNSAS FVG e integrazione con REU 112, centrali NUE 112 e SORES;
• coperture assicurative per uomini e mezzi;
• finanziamento delle attività e modalità di erogazione e rendicontazione.

Per la collaborazione in protezione civile la convenzione disciplina almeno:

• modalità di collaborazione operativa e messa a disposizione reciproca di risorse umane e strumentali;
• sperimentazione e formazione;
• coperture assicurative.

Per la collaborazione con il Corpo forestale regionale disciplina almeno:

• formazione reciproca e congiunta su temi di interesse comune;
• modalità di intervento congiunto per la ricerca di persone disperse. La convenzione ha durata triennale, doveva essere stipulata entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge ed esplica effetti dall’1 gennaio 2018; restano salve le convenzioni precedentemente stipulate.

Scuole regionali, attività specialistiche e supporto tecnico-scientifico

La Regione riconosce e sostiene le Scuole regionali e la Commissione tecnica regionale del CNSAS FVG. Inoltre si avvale del CNSAS FVG come soggetto di riferimento tecnico, scientifico e didattico per l’individuazione di esperti da nominare in organismi regionali o locali nei quali la Regione designa propri rappresentanti.

Rete radio e segni distintivi

La Regione promuove intese tra CNSAS FVG, enti locali e soggetti privati gestori di servizi pubblici per convenzioni relative alla concessione in comodato d’uso o locazione dei ponti radio, comprensivi di alloggiamento e alimentazione. Il CNSAS FVG deve inoltre apporre e pubblicizzare sui propri automezzi, attrezzature e materiali informativi il numero unico 112 della rete regionale, o NUE 112.

Regime delle prestazioni e compartecipazione alla spesa

Gli interventi di elisoccorso sono a carico del Servizio sanitario regionale se riconducibili alle ipotesi previste dal DPR 27 marzo 1992. Gli interventi di recupero e trasporto effettuati dall’Elisoccorso FVG o dalla Protezione civile, quando non vi sia necessità di accertamento diagnostico o di prestazioni sanitarie presso un pronto soccorso, sono soggetti a compartecipazione alla spesa da parte dell’utente se l’intervento è richiesto da quest’ultimo o a lui riconducibile. La Giunta regionale, entro 120 giorni dall’entrata in vigore della legge, approva il piano tariffario e la quota di compartecipazione, anche forfetaria, nel rispetto di questi criteri:

• individuazione delle tipologie di intervento soggette a compartecipazione;
• quota non superiore al 50% del costo del servizio;
• riduzione del 30% per i residenti in Friuli Venezia Giulia. La Giunta aggiorna annualmente il piano tariffario, sentito il CNSAS FVG per la parte di competenza.

Attività ricreative a elevato impegno di risorse

Sono considerate attività ricreative a elevato impegno di risorse quelle che richiedono complesse operazioni di ricerca e recupero dell’infortunato prima dei trattamenti sanitari. Con la deliberazione tariffaria regionale possono essere individuate specificamente tali attività e l’eventuale compartecipazione alla spesa di ricerca e recupero anche quando l’intervento sia seguito da ricovero ospedaliero o da accertamenti in pronto soccorso.

Elisoccorso e adeguamento di strutture comunali

L’Amministrazione regionale è autorizzata a finanziare i Comuni proprietari di campi sportivi o altre strutture idonee per realizzare interventi di adeguamento funzionali alle attività di elisoccorso in emergenza-urgenza. La Giunta regionale individua i campi sportivi e le altre strutture ammissibili. I Comuni individuati dovevano presentare domanda entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge. Sono ammissibili anche spese già sostenute nel 2017. Il contributo può essere erogato in un’unica soluzione anticipata, su richiesta del beneficiario; la rendicontazione è stabilita nel decreto di concessione.

Sperimentazione di sistemi innovativi di localizzazione

La Regione è autorizzata ad avviare una sperimentazione triennale di nuovi sistemi di localizzazione delle persone disperse nelle zone non coperte da segnale telefonico, per migliorare efficienza e tempestività delle operazioni di ricerca, soccorso, recupero e trasporto. Entro 180 giorni dall’entrata in vigore, la Giunta definisce:

• il soggetto responsabile della sperimentazione;
• le modalità di partecipazione del SIR e dei soggetti coinvolti, in particolare SSR, Protezione civile, Corpo forestale, CNSAS FVG e CAI regionale;
• le zone in cui avviare la sperimentazione e il coinvolgimento dei Comuni interessati. La sperimentazione è valutata al termine del terzo anno dalla Giunta regionale, che si avvale di strumenti adeguati; sulla base dell’esito si predisporranno le modalità definitive di attuazione.

Recupero e trasporto di cadavere

In armonia con la disciplina funeraria e di polizia mortuaria, e previa autorizzazione dell’Autorità giudiziaria alla rimozione, il servizio di Elisoccorso del REU 112 regionale, coadiuvato dal personale CNSAS FVG, può procedere alla rimozione e al trasporto del cadavere. Le modalità operative sono stabilite da un protocollo tra Servizio sanitario regionale e Protezione civile regionale.

Abrogazioni

Sono abrogate alcune disposizioni regionali previgenti relative alla promozione del CAI e a precedenti interventi finanziari e organizzativi sul soccorso alpino. La legge sostituisce quindi il previgente assetto normativo regionale in materia, unificando la disciplina del CNSAS FVG.

Disposizioni finanziarie

La legge prevede stanziamenti specifici, soprattutto per gli esercizi 2017-2019, destinati a convenzione unica, soccorso, formazione, dotazioni, collaborazione con la protezione civile e il Corpo forestale, sostegno alle scuole e ai profili tecnico-scientifici, adeguamento di strutture comunali e sperimentazione di localizzazione. Le principali autorizzazioni di spesa sono concentrate negli anni 2017, 2018 e 2019 e risultano quindi legate a un quadro finanziario ormai concluso. Per questo le previsioni economiche hanno oggi rilievo prevalentemente storico, pur restando utile la disciplina sostanziale sulle convenzioni, sui ruoli istituzionali e sulle prestazioni.