Regolamento (UE) 2020/870

Dazi compensativi definitivi su prodotti in fibra di vetro originari dell’Egitto

Il regolamento di esecuzione (UE) 2020/870 conclude l’inchiesta antisovvenzioni relativa ai continuous filament glass fibre products originari dell’Egitto e impone dazi compensativi definitivi per contrastare il pregiudizio materiale arrecato all’industria dell’Unione. La decisione si fonda sul regolamento (UE) 2016/1037, in particolare sugli articoli 15, 16 e 24, e segue l’adozione dei dazi provvisori con il regolamento (UE) 2020/379.

Contesto procedurale

L’inchiesta è stata avviata il 7 giugno 2019 a seguito di denuncia presentata dall’European Glass Fibre Producers Association per conto di produttori che rappresentavano il 71% della produzione dell’Unione. Nel corso dell’indagine la Commissione ha individuato ulteriori sovvenzioni e ha modificato il notice of initiation il 12 febbraio 2020; successivamente, a causa della pandemia COVID-19, non ha potuto verificare integralmente alcuni dati ma ha fatto ricorso, in via eccezionale, alle informazioni disponibili e presentate dalle parti.

Prodotto interessato

Il prodotto interessato comprende:

• chopped glass fibre strands di lunghezza non superiore a 50 mm;
• glass fibre rovings, con esclusione di quelli impregnati e rivestiti con loss on ignition superiore al 3%;
• mats di filamenti di vetro, con esclusione dei mats di lana di vetro.

I prodotti rientrano nei codici CN 7019 11 00, ex 7019 12 00 e 7019 31 00, con i relativi codici TARIC indicati nel dispositivo.

Quadro delle sovvenzioni esaminate

La Commissione ha esaminato diverse categorie di supporto:

• finanziamenti preferenziali, linee di credito, assicurazioni e garanzie;
• fornitura di beni e servizi a remunerazione insufficiente, in particolare energia e terreni;
• rinuncia a entrate fiscali per esenzioni o riduzioni di imposta diretta;
• rinuncia a entrate fiscali per esenzioni IVA e riduzioni/restituzioni di dazi su beni importati.

Cooperazione Egitto-Cina nella SETC-Zone

Il punto centrale della motivazione è la Suez Economic and Trade Cooperation Zone, sviluppata nell’ambito della cooperazione tra Egitto e Cina. La Commissione ritiene che il governo egiziano abbia accolto e fatto propri, nel quadro del Cooperation Agreement del 21 gennaio 2016 e dei meccanismi di consultazione a tre livelli, anche i finanziamenti e i supporti cinesi destinati alle imprese operanti nella zona.

Secondo la Commissione, questo consente di qualificare come sovvenzioni attribuibili all’Egitto anche misure materialmente poste in essere da enti o autorità cinesi, purché riconosciute e adottate dall’Egitto come proprie.

Mancata cooperazione e uso dei fatti disponibili

La Commissione fa ampio ricorso all’articolo 28 del regolamento di base per mancata cooperazione parziale del governo egiziano, di Jushi Egypt, di CNBM e di altri soggetti interessati. La mancata produzione di documentazione completa sulla governance della zona, sui finanziamenti e sulla provenienza delle risorse ha comportato il ricorso ai fatti disponibili per la qualificazione giuridica e la quantificazione delle sovvenzioni.

Finanziamenti agevolati e banche pubbliche cinesi

La Commissione conclude che EXIM e CDB, nonché le altre banche cinesi coinvolte, sono public bodies ai sensi dell’articolo 2, lettera b), del regolamento di base, oppure, in subordine, enti entrusted or directed ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 1, lettera a), punto iv). Tale conclusione poggia sul quadro normativo cinese, che orienta gli istituti finanziari verso gli obiettivi di politica industriale statale, e su precedenti giurisprudenziali e regolamentari dell’Unione.

Specificità delle misure

La Commissione ritiene che i vantaggi concessi siano specifici perché riservati a imprese localizzate nella SETC/SCZone e quindi a una determinata area geografica. In particolare, i finanziamenti agevolati, la fornitura di terreni e le agevolazioni fiscali sono accessibili solo nell’ambito della zona economica speciale, il che integra il requisito di specificità degli articoli 4, paragrafi 2-4.

Supporto di capitale tramite CNBM, SASAC e Silk Road Fund

Una parte rilevante del caso riguarda gli aumenti di capitale in Jushi Egypt e nelle società della catena partecipativa Jushi Group e China Jushi, finanziati in ultima analisi da CNBM. La Commissione ricostruisce che CNBM abbia ricevuto risorse da SASAC e/o dal Silk Road Fund per attuare politiche governative di espansione all’estero, in particolare nell’ambito della Belt and Road Initiative e delle politiche di going out.

La Commissione quantifica il vantaggio usando un approccio prudenziale e conclude che il supporto di capitale attribuibile a tali fonti pubbliche genera una sovvenzione del 2,01%.

Fornitura di terreni a condizioni preferenziali

La vendita e l’assegnazione dei terreni nella SCZone sono considerate una fornitura di beni a remunerazione insufficiente. La Commissione evidenzia che i prezzi sono fissati in modo non trasparente dalle autorità egiziane e che i terreni sono stati ceduti a Jushi Egypt da soggetti pubblici o privati diretti dallo Stato a condizioni preferenziali. Il vantaggio è calcolato con riferimento a benchmark basati su valori di usufrutto, costi di sviluppo e adeguamenti per inflazione e localizzazione, con un’aliquota finale del 2,02%.

IVA, dazi e cash-flow advantage

Per gli acquisti di attrezzature e di input importati, la Commissione distingue tra il regime della SCZone e quello ordinario egiziano. Le imprese nella zona non devono pagare l’IVA upfront, mentre quelle esterne devono anticiparla e attendere rimborsi spesso ritardati; da qui un vantaggio di liquidità qualificato come revenue foregone. La metodologia finale non considera l’intero importo nominale, ma solo il cash-flow advantage, applicando il tasso medio sui depositi in Egitto (12,03%).

Le aliquote di sovvenzione risultano pari a:

• 0,02% per le esenzioni IVA sui macchinari;
• 0,17% per gli sgravî daziari sui macchinari;
• 1,08% per le esenzioni IVA sui materiali;
• 0,24% per gli sgravî daziari sui materiali.

Pregiudizio e nesso causale

La Commissione conferma che le importazioni sovvenzionate dall’Egitto hanno causato undercutting e depressione dei prezzi dell’industria unionale, con conseguente perdita di quota di mercato e di redditività. Sono confermati anche gli accertamenti sull’industria dell’Unione, sul consumo, sugli indicatori macro e microeconomici e sull’assenza di fattori alternativi idonei a spezzare il nesso causale in modo determinante.

Interesse dell’Unione

La Commissione ritiene che l’imposizione dei dazi sia nell’interesse dell’Unione, anche tenuto conto degli interessi dell’industria unionale, degli importatori, degli utilizzatori e della necessità di ripristinare una concorrenza effettiva non distorta dalle sovvenzioni.

Registrazione e riscossione retroattiva

Le importazioni sono state registrate con il regolamento (UE) 2020/199. Per il periodo di tre settimane di pre-divulgazione, la Commissione considera sussistenti le condizioni dell’articolo 16, paragrafo 4: registrazione, possibilità di commento, importazioni massive in un breve periodo, danno difficile da riparare e necessità di evitare la reiterazione del pregiudizio. Per tale periodo, i dazi sono riscossi retroattivamente all’8,7%, cioè al livello del dazio provvisorio.

Dispositivo

Il regolamento:

• impone un dazio compensativo definitivo del 13,1% su Jushi Egypt e su tutte le altre imprese per i prodotti originari dell’Egitto;
• applica un dazio del 8,7% alle importazioni registrate;
• dispone la riscossione definitiva dei dazi provvisori;
• entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.