Provvedimento AGCM I850 n. 29807 del 07/09/2021

Accordi FiberCop e pubblicazione degli impegni

Il provvedimento riguarda l’istruttoria avviata dall’AGCM nei confronti di Telecom Italia S.p.A., Fastweb S.p.A., Teemo Bidco S.à.r.l., FiberCop S.p.A., Tiscali Italia S.p.A. e KKR & Co. Inc. per accertare la possibile violazione dell’art. 101 TFUE in relazione agli accordi FiberCop. La decisione esamina la fase di presentazione e pubblicazione degli impegni ai sensi dell’art. 14-ter della legge n. 287/1990 e non definisce nel merito l’eventuale infrazione.

Parti e origine del procedimento

L’istruttoria era stata avviata con provvedimento AGCM n. 28488 del 15 dicembre 2020, ai sensi dell’art. 14 della legge n. 287/1990. Il quadro normativo richiamato comprende l’art. 101 TFUE, il Regolamento (CE) n. 1/2003 e la legge n. 287/1990. Dal testo disponibile non risultano indicati né una qualificazione definitiva della condotta né la definizione dettagliata dei mercati rilevanti.

Impegni presentati dalle imprese

Tra il 4 e il 6 agosto 2021 le imprese coinvolte hanno presentato impegni utilizzando il formulario previsto dalla disciplina dell’art. 14-ter della legge n. 287/1990. Le misure sono state descritte sinteticamente come segue:

• Tiscali Italia ha proposto modifiche agli accordi stipulati con Telecom Italia.
• Telecom Italia ha proposto modifiche agli accordi di co-investimento e l’offerta di servizi e prodotti destinati a incentivare l’infrastrutturazione degli operatori alternativi.
• FiberCop ha proposto misure di segregazione delle informazioni e interventi di compliance antitrust.
• Teemo Bidco e KKR hanno proposto modifiche agli accordi di co-investimento.
• Fastweb ha proposto modifiche agli accordi di co-investimento e specifici impegni di infrastrutturazione.

Il testo del provvedimento non riporta il contenuto integrale delle misure, che costituiscono allegati separati e parte integrante della delibera.

Problematiche concorrenziali e valutazione preliminare

L’Autorità ha ritenuto che gli impegni, considerati nel loro complesso, non fossero manifestamente infondati e potessero essere sottoposti alla pubblicazione. Tale valutazione ha natura preliminare: l’AGCM ha espressamente lasciato impregiudicata ogni valutazione sulla loro effettiva idoneità a risolvere le problematiche concorrenziali individuate in sede di avvio.

In particolare, dalla sintesi contenuta nel provvedimento emergono tre direttrici di intervento: la modifica degli accordi di co-investimento, la promozione dell’infrastrutturazione degli operatori alternativi e la gestione separata delle informazioni accompagnata da presidi di compliance antitrust. Il provvedimento non formula tuttavia conclusioni definitive circa l’esistenza, la durata o la gravità di un’intesa restrittiva.

Pubblicazione e consultazione dei terzi

L’AGCM ha deliberato la pubblicazione degli impegni sul proprio sito Internet il 13 settembre 2021, affinché i terzi interessati potessero presentare osservazioni. Le osservazioni relative agli impegni di Telecom Italia dovevano essere trasmesse per iscritto alla Direzione Generale per la Concorrenza, Direzione Comunicazioni, entro il 13 ottobre 2021.

Le società Telecom Italia, Fastweb, Teemo Bidco, FiberCop, Tiscali Italia e KKR potevano presentare la propria posizione sulle osservazioni dei terzi e introdurre eventuali modifiche accessorie agli impegni entro il 12 novembre 2021.

Esito e portata della decisione

Il provvedimento ha natura procedurale e interlocutoria. L’Autorità ha disposto la pubblicazione degli impegni ai sensi dell’art. 14-ter della legge n. 287/1990, avviando la fase di consultazione pubblica e rinviando la valutazione conclusiva sugli impegni.

Non risultano adottati, con questa decisione, un accertamento definitivo della violazione dell’art. 101 TFUE, una decisione finale di accettazione e vincolatività degli impegni, misure cautelari o sanzioni. Di conseguenza, il provvedimento non contiene importi sanzionatori, criteri di quantificazione, né una determinazione definitiva della durata o della gravità dell’eventuale infrazione.