L.R. FVG 16/2021

Misure finanziarie intersettoriali della Regione Friuli Venezia Giulia

La legge dispone l’assestamento e la rimodulazione del bilancio regionale 2021-2023 e contiene interventi puntuali in più settori di competenza della Regione Friuli Venezia Giulia. Accanto alle variazioni contabili, introduce o modifica contributi, autorizzazioni di spesa, regole procedurali e alcune discipline settoriali con efficacia spesso circoscritta agli esercizi 2021-2023 o a specifiche scadenze.

Quadro finanziario e variazioni di bilancio

La legge utilizza parte dell’avanzo di amministrazione risultante dal rendiconto 2020, iscrivendo ulteriori risorse disponibili nel bilancio 2021-2023 e disponendo numerose variazioni di entrata e di spesa tramite tabelle allegate. Sono inoltre rimodulati importi relativi a mutui già previsti da precedenti leggi di stabilità e aggiornate le previsioni di cassa. La copertura delle nuove autorizzazioni di spesa è assicurata tramite riduzioni di spesa, avanzo iscritto e incrementi di entrata.

Attività produttive, turismo e promozione economica

Nel settore produttivo e turistico sono previsti diversi interventi mirati. È autorizzato un contributo al Collegio regionale degli operatori per la prevenzione, soccorso e sicurezza sulle piste di sci del Friuli Venezia Giulia per completare corsi teorico-pratici, di aggiornamento e specializzazione per soccorritori, pattugliatori e coordinatori di stazione, con domanda da presentare entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge.

Per il comparto commerciale, per l’anno 2021 sono ammessi a finanziamento anche spese sostenute dal CATT FVG dalla data di presentazione del Programma generale per l’ammodernamento del terziario 2021. PromoTurismoFVG può utilizzare le somme non impiegate per finalità istituzionali e spese di funzionamento, con domanda da presentare entro il 30 settembre di ogni anno; per il 2021 il termine è il 30 novembre.

La legge proroga inoltre al 2021 la finestra di presentazione delle domande collegate ai contributi per comuni che adottano misure per favorire occupazione e utilizzo di locali commerciali e artigianali, consentendo la presentazione dal giorno di entrata in vigore fino al 30 novembre.

Sul piano delle entrate e dei crediti, sono dichiarati inesigibili alcuni crediti regionali e ARPA verso il Consorzio per lo Sviluppo Industriale della Zona dell’Aussa Corno in liquidazione, con disciplina semplificata degli atti conseguenti. È inoltre modificata la legge regionale sul turismo, ampliando le tipologie di spesa agevolabili e il perimetro degli interventi di PromoTurismoFVG, incluso il sostegno alle attività di film commission e film fund.

Turismo, cinema e valorizzazione del territorio

La disciplina cinematografica regionale viene riformata: PromoTurismoFVG è riconosciuta come Film Commission regionale e viene istituito uno specifico Film Fund per promuovere il territorio, finanziare servizi a produzioni cinematografiche e favorire la promozione delle opere realizzate in Friuli Venezia Giulia. Le modifiche all’assetto normativo sul cinema producono effetti dal 1° gennaio 2022; è abrogato l’articolo 10 della legge regionale di settore.

La legge prevede anche finanziamenti all’Associazione Friuli Venezia Giulia Film Commission per spese di funzionamento e conclusione di procedimenti avviati entro il 31 dicembre 2021, nonché l’adeguamento della pianta organica di PromoTurismoFVG per svolgere le nuove funzioni.

Risorse agroalimentari, forestali, ittiche e montagna

Nel comparto agricolo e forestale sono previste misure di accelerazione dei pagamenti: fino al 90% degli incentivi concessi e impegnati entro il 2021 può essere erogato senza garanzie, con domanda da presentare entro il 31 dicembre 2021 e liquidazione entro 60 giorni. Per il periodo del Quadro temporaneo sugli aiuti di Stato, alcuni aiuti del Fondo di rotazione per il settore agricolo sono concessi con verifica iniziale dei soli requisiti soggettivi, rinviando la verifica delle spese alla rendicontazione.

Sono inoltre modificati i termini per i contributi sul costo dei premi assicurativi agricoli, con domande da presentare entro 10 giorni dall’entrata in vigore della legge per l’anno 2021.

In materia ittica, vengono rafforzate le competenze dell’ETPI: sono disciplinate commissioni d’esame, coperture assicurative per operatori ittici volontari e guardie giurate volontarie, nuove modalità di riconoscimento della nomina, controlli sull’attività di vigilanza e aggiornamento della regolamentazione della vigilanza ittica volontaria.

È inoltre finanziato uno studio sui dispositivi di concentrazione ittica nei compartimenti marittimi di Trieste e Monfalcone, con contributo massimo di 50.000 euro alla Camera di Commercio Venezia Giulia e domanda da presentare entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge.

Per la montagna, viene prorogata alle annualità 2022-2023 la deroga ai vincoli percentuali di spesa locale, nei limiti del 35% del gettito annuale.

Ambiente, energia, acqua e difesa del suolo

La legge interviene sulla disciplina dell’utilizzazione agronomica degli effluenti, delle acque reflue e del digestato, allineando la normativa regionale al quadro statale e ministeriale. Viene anche aggiornato il regime delle concessioni di derivazione d’acqua: si modificano importi delle cauzioni e garanzie, modalità di trasferimento delle concessioni, regole di cessazione e ripristino, nonché sanzioni amministrative per superamento dei quantitativi concessi o per altre violazioni delle condizioni di esercizio.

È introdotta una disciplina transitoria e localizzativa per i nuovi impianti fotovoltaici a terra superiori a 1 MW, con criteri di esclusione e condizioni stringenti legate a tutela paesaggistica, beni culturali, aree naturali, aree irrigue e suoli agricoli di maggiore capacità d’uso. Le disposizioni si applicano anche ai procedimenti autorizzativi già avviati, purché non fosse ancora stata indetta la conferenza di servizi alla data di entrata in vigore della legge.

La legge destina inoltre risorse alla realizzazione di impianti fotovoltaici su aree dismesse o abbandonate e autorizza un contributo al Comune di Ronchi dei Legionari per l’estensione dell’impianto fotovoltaico dell’Aeroporto di Trieste - Friuli Venezia Giulia. È inoltre previsto un contributo straordinario all’Azienda per i servizi alla persona “La Quiete” per la bonifica dell’amianto nell’area dell’ex caserma Reginato a Udine.

In tema di grandi derivazioni idroelettriche, sono rideterminati i canoni demaniali per i bienni 2017-2018 e 2019-2020 e si consente la compensazione delle somme versate in eccedenza con i canoni dovuti per gli anni successivi al 2020.

Territorio, porti, infrastrutture e trasporti

Per la realizzazione di interventi strategici sul Porto di Monfalcone e sui dragaggi di San Giorgio di Nogaro e Marano Lagunare, la Regione istituisce un ufficio speciale, avvalendosi di COSEVEG e CBPF. Un commissario straordinario, nominato dal Presidente della Regione, coordina progettazione, procedure di gara, esecuzione, collaudo, pagamenti e rapporti con i soggetti coinvolti. Sono previsti relazione annuale, compenso mensile e rimborso spese, con copertura finanziaria specifica.

In materia di lavori pubblici e delegazioni amministrative, vengono ampliate e chiarite alcune possibilità di affidamento anche ai Consorzi di sviluppo economico locale. Sono inoltre confermati o rifinanziati contributi per il Comune di Pradamano, per l’Interporto di Trieste S.p.A. e per gli enti di decentramento regionale, con termini stringenti per la presentazione delle domande e per la rendicontazione.

Sono altresì previsti trasferimenti straordinari ai Comuni per i servizi sostitutivi di trasporto scolastico, con assegnazione d’ufficio per il 2021.

Cultura, sport e impiantistica sportiva

Nel settore culturale la legge proroga al 2022 l’ambito temporale di alcuni contributi previsti dalla legge regionale 10/2020 e amplia il sostegno a Informest per il progetto europeo DIVA, prevedendo uno scorrimento della graduatoria e un rimborso forfettario massimo di 35.000 euro.

Per gli impianti natatori e sportivi, sono prorogati i termini di realizzazione e rendicontazione di progetti finanziati nel 2021; è inoltre consentito al Comune di Udine di utilizzare economie contributive per un diverso intervento sulla pista di atletica dell’impianto Dal Dan. Il Comune di Ravascletto può ottenere la conferma di un contributo per lavori diversi presso il medesimo impianto sportivo, e ai beneficiari di un precedente bando 2018 è consentita la rimodulazione della spesa ammessa, con precise condizioni e senza compartecipazione percentuale fissa.

Lavoro, formazione, istruzione e politiche giovanili

Le misure sul lavoro rafforzano contributi e incentivi in relazione alla crisi da pandemia. Vengono ampliati gli interventi a favore dei soggetti del diritto allo studio tramite ARDIS; si anticipa al 1° maggio 2021 la decorrenza minima delle riduzioni di orario rilevanti per alcuni incentivi; e si autorizza il riconoscimento di incentivi di politica attiva del lavoro per domande presentate nel 2020 e nel 2021, se ammissibili ma non definite al 31 dicembre 2021.

La legge introduce anche risorse regionali per accelerare la spesa dei programmi FSE 2014-2020 e agevola la rendicontazione secondo le regole del POR/FSE. Sono inoltre previste modifiche puntuali a precedenti interventi su occupazione, formazione e progetti cofinanziati.

Salute, politiche sociali e assistenza

Le ASP regionali possono ottenere un contributo straordinario fino a 12.000 euro per l’acquisto o l’aggiornamento di software per la contabilità economico-patrimoniale. È prevista una disciplina transitoria, non superiore a tre anni, per l’accreditamento delle strutture semiresidenziali e residenziali per anziani non autosufficienti, limitata alle strutture già convenzionate con il SSR.

La legge introduce inoltre un progetto di sviluppo di filiere sociali agroalimentari in favore di “Il seme” società cooperativa sociale di Fiume Veneto, con articolazione del contributo secondo diversi regimi di aiuto UE, ammissibilità di alcune spese già sostenute nel 2021 e obbligo di separata rilevazione contabile.

Sono poi previste disposizioni sul recupero di economie di spesa degli enti del Servizio sanitario regionale, con destinazione delle risorse al fabbisogno del SSR, e misure per la gratuità dei test per la certificazione verde COVID-19 per gli allievi IeFP durante i giorni di tirocinio curricolare.

Autonomie locali, sicurezza e polizia locale

La legge modifica la disciplina regionale sulla polizia locale e sul sistema integrato di sicurezza urbana, precisando funzioni, soggetti coinvolti, requisiti e forme di collaborazione con vigilanza privata, addetti ai servizi di controllo e volontariato. Sono aggiornate anche le regole sugli osservatori volontari e sulle associazioni di appartenenti in congedo alle Forze dell’ordine e alle Forze armate.

Sono inoltre previste risorse per un progetto regionale di impiego di addetti ai servizi di controllo presso aree esterne ai locali, nonché una disciplina più favorevole per l’utilizzo delle liste di accreditamento regionali da parte degli enti locali.

Per la finanza locale, vengono ridefinite alcune assegnazioni, prorogate scadenze di rendicontazione e ripartite risorse tra Comunità di montagna, con domande da presentare entro 15 giorni e rendicontazione secondo il decreto di concessione.

Patrimonio, demanio e finanza regionale

La legge modifica la disciplina cooperativa per consentire l’iscrizione nell’elenco dei revisori cooperativi anche ai dipendenti regionali che abbiano svolto funzioni di vigilanza cooperativa per almeno tre anni e abbiano conseguito l’attestato di idoneità.

Introduce inoltre una disciplina sugli interessi e le maggiorazioni dovute nei versamenti effettuati tramite pagoPA, esonerando piccoli importi in specifiche condizioni, e prevede l’esenzione dall’imposta regionale sulle formalità del PRA per i trasferimenti di veicoli derivanti da riorganizzazioni territoriali di enti locali e comunità di montagna.

È anche autorizzato un aumento di capitale di Friulia S.p.A., previa deliberazione della Giunta e presentazione di un programma di investimenti aggiornato, oltre a modifiche alle regole di finanziamento tramite la finanziaria regionale per interventi a favore di enti pubblici ed economici con finalità di efficientamento energetico e transizione verso la decarbonizzazione.

Debiti fuori bilancio e copertura contabile

La legge riconosce la legittimità di specifici debiti fuori bilancio indicati in allegato, con relative variazioni di bilancio. Vengono inoltre aggiornati gli allegati contabili e predisposto il prospetto dell’atto di variazione di bilancio per il tesoriere secondo il decreto legislativo 118/2011.

Decorrenza ed efficacia

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione. Alcune disposizioni hanno efficacia differita o limitata nel tempo, tra cui le modifiche alla disciplina cinematografica, efficaci dal 1° gennaio 2022, e numerose misure legate esclusivamente all’esercizio 2021 o al triennio 2021-2023.