Cassazione Civile, Ordinanza n. 17442/2026 del 02/06/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda un avviso di accertamento catastale emesso in esito a procedura DOCFA, con cui l'Ufficio aveva rettificato la categoria proposta dalla contribuente per una vasca di ossigenazione interrata e un locale tecnico a servizio di un impianto di depurazione-stazione di sollevamento, classificando l'unità in categoria D/7 anziché E/9. La Commissione tributaria regionale aveva respinto l'appello dell'Agenzia, ritenendo viziato l'avviso per difetto di motivazione e ritenendo necessario il previo sopralluogo, oltre a confermare la categoria E valorizzando la funzione pubblica dell'impianto e l'assenza di fine di lucro della società proprietaria. In cassazione l'Agenzia deduceva: 1) violazione delle norme sul classamento catastale, sostenendo che la CTR avesse errato nel fondare la categoria E sulla funzione pubblica e sul mancato lucro invece che sulle caratteristiche oggettive del bene; 2) violazione delle norme sul procedimento e sulla motivazione degli atti amministrativi, sostenendo che l'avviso DOCFA fosse sufficientemente motivato con l'indicazione dei dati catastali e con il richiamo alla stima sintetica; 3) violazione della disciplina DOCFA e catastale, perché il sopralluogo non era necessario in assenza di variazioni edilizie e per i fabbricati a destinazione speciale o particolare.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto tutti i motivi rilevanti, ha cassato la sentenza impugnata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso nel merito rigettando l'originario ricorso della contribuente. Ha quindi ritenuto legittimo l'avviso di rettifica catastale, confermando la classificazione in categoria D/7. Le spese di merito e di legittimità sono state integralmente compensate per il consolidarsi successivo della giurisprudenza sulla questione.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  È il parametro di censura dedotto per i motivi di ricorso fondati su violazione e falsa applicazione di legge.

• L. 27 luglio 2000, n. 212

  Richiamata per contestare la sufficienza della motivazione dell'avviso; la Corte ne esclude la violazione nel caso concreto.

• L. 7 agosto 1990, n. 241

  Richiamata insieme allo Statuto del contribuente sul tema della motivazione degli atti amministrativi; la Corte ritiene sufficiente la motivazione dell'avviso.

• d.l. 14 marzo 1984, n. 853, conv. in L. 17 aprile 1985, n. 17

  Norma richiamata dalla ricorrente per sostenere che la scheda DOCFA consente l'accatastamento senza sopralluogo.

• D.M. 19 aprile 1994, n. 701

  Richiamato per affermare che la dichiarazione DOCFA deve contenere dati e notizie idonei all'accatastamento senza visita di sopralluogo.

• r.d.l. 13 aprile 1939, n. 652

  Normativa base sul classamento catastale e sui criteri di qualificazione dell'immobile.

• D.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142

  Richiamato come disciplina del classamento catastale e della stima diretta degli immobili speciali o particolari.

• d.l. 13 dicembre 1982, n. 953, conv. in L. 28 febbraio 1983, n. 53

  Richiamato dalla ricorrente; la Corte precisa che non costituisce criterio per distinguere le categorie D ed E in base al fine di lucro.

• L. 5 gennaio 1994, n. 36

  Richiamata per evidenziare che il servizio idrico integrato deve essere gestito secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152

  Richiamato per la natura del servizio idrico integrato e per la tariffa quale corrispettivo del servizio, secondo principi di efficienza ed economicità.

• D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267

  Richiamato per qualificare come servizi a rilevanza economica i servizi pubblici locali con tariffa idonea a coprire i costi e generare utile.

• art. 2050 c.c.

  Richiamato nel ragionamento della Corte per il profilo dell'attività imprenditoriale ed economica.

• art. 117 Cost.

  comma 2, lett. e e lett. s

  Richiamato nel contesto della conferma costituzionale della disciplina del servizio idrico integrato come materia di concorrenza e ambiente.

• L. 1 agosto 2002, n. 262

  Stabilisce l'incompatibilità tra categoria E e destinazione commerciale/industriale quando l'immobile abbia autonomia funzionale e reddituale.

Massime di principio

• Nel classamento catastale conseguente a procedura DOCFA, la motivazione dell'avviso è sufficiente se l'Ufficio indica i dati catastali essenziali e la nuova categoria/rendita, quando non disattende gli elementi di fatto forniti dal contribuente ma li rivaluta solo tecnicamente.
• Se la divergenza tra rendita proposta e rendita attribuita deriva da una diversa valutazione tecnica degli stessi elementi documentali, non è richiesta una motivazione particolarmente analitica; una motivazione più approfondita serve invece quando l'Ufficio contesta o modifica specifici elementi fattuali dichiarati dal contribuente.
• Nel procedimento DOCFA, la mancata riproduzione o allegazione della stima tecnica all'avviso non comporta di per sé difetto di motivazione, perché la stima è atto conosciuto o facilmente conoscibile dal contribuente nel procedimento partecipato.
• Per gli immobili destinati a impianti industriali di depurazione e smaltimento reflui, la classificazione catastale va effettuata in gruppo D e, in particolare, nella categoria D/7, quando l'attività sia svolta secondo criteri di economicità ed abbia natura imprenditoriale, anche se il servizio è di pubblico interesse o gestito da soggetto a partecipazione pubblica.
• La categoria E è riservata a immobili sostanzialmente incommerciabili e privi di autonoma funzionalità reddituale; non è dunque compatibile con immobili destinati ad uso industriale o commerciale che conservino autonomia funzionale e reddituale.
• Ai fini del classamento catastale rilevano le caratteristiche oggettive e funzionali del bene, non la sola finalità pubblicistica del servizio svolto tramite l'immobile né l'assenza di fine di lucro del soggetto proprietario o gestore.
• Per i fabbricati a destinazione speciale o particolare, il sopralluogo non è un presupposto necessario del classamento quando l'Amministrazione disponga di documentazione sufficiente e non vi siano variazioni edilizie che impongano una verifica in loco.

Come è indicizzato