Ordinanza n. 5383/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato le graduatorie approvate il 16 e il 25 giugno 2026 e, con motivi aggiunti, quella del 31 luglio 2026, lamentando l’erronea applicazione della riserva per i triennalisti prevista dall’art. 13, commi 9 e 10, del D.M. n. 205/2023, che avrebbe determinato la sua mancata inclusione tra i vincitori entro i 156 posti banditi. Ha inoltre contestato l’omessa indicazione, per ciascun candidato, delle riserve, precedenze e preferenze applicate e il silenzio sulle istanze di accesso del 16 giugno e 17 luglio 2026, limitatamente alla documentazione sull’applicazione della riserva del 30% e ai dati dei controinteressati. In vista della notificazione, ha chiesto i recapiti dei controinteressati, nominativamente indicati, con istanze del 5 maggio e del 19 agosto 2026, rimaste senza riscontro utile, e ha chiesto di poter notificare il ricorso e i motivi aggiunti per pubblici proclami. Il giudice non ha ancora esaminato nel merito tali censure né la domanda cautelare.

La decisione

Il TAR non ha deciso la domanda cautelare né i motivi di merito: ha rinviato il prosieguo della fase cautelare alla camera di consiglio del 5 novembre 2026. Ha autorizzato la notificazione per pubblici proclami del ricorso e dei motivi aggiunti ai controinteressati, rilevando che la ricorrente si era diligentemente attivata per ottenere i loro recapiti e che l’Amministrazione non aveva collaborato, lasciando senza riscontro le istanze. Ha prescritto che l’Amministrazione pubblichi sul proprio sito istituzionale il testo integrale del ricorso e dei motivi aggiunti, l’elenco nominativo dei controinteressati e l’avviso previsto, mantenga tali documenti online sino alla sentenza definitiva, inserisca in home page un collegamento denominato “atti di notifica” e rilasci alla ricorrente attestazione dell’avvenuta pubblicazione. La pubblicazione deve avvenire entro 15 giorni dalla comunicazione dell’ordinanza e la relativa prova deve essere depositata nei successivi 10 giorni. Ha inoltre disposto, ai sensi dell’art. 49 c.p.a. e dell’art. 12-bis del d.l. n. 68/2022, l’integrazione del contraddittorio nei confronti delle amministrazioni centrali titolari degli interventi PNRR, da notificare entro 15 giorni dalla comunicazione. Nessuna statuizione sulle spese.

Norme richiamate

• art. 41, comma 2, c.p.a.

  Rilevato, a tale riguardo, che il ricorso non è stato notificato ad almeno un controinteressato ex art. 41 comma 2 c.p.a.

  La disposizione impone la notificazione del ricorso ad almeno un controinteressato; nel caso concreto tale adempimento non era stato assolto, rendendo necessario provvedere alla regolare instaurazione del contraddittorio.

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  Considerato che la notificazione per pubblici proclami ex art. 41 comma 4 c.p.a. è rimessa alla valutazione discrezionale del Presidente del Tribunale o della Sezione (Cons. Stato, VI, 2 aprile 2024, n. 2985) e che, nel caso di specie, parte ricorrente si è diligentemente attivata formulando tempestive istanze nei confronti dell’Amministrazione resistente, ma che l’Amministrazione non ha ottemperato al dovere di collaborazione procedimentale ex art. 2 c.p.a., restando le istanze, sul punto, prive di riscontro;

  La notificazione per pubblici proclami è autorizzabile su valutazione discrezionale quando la parte abbia diligentemente cercato i recapiti dei controinteressati e l’Amministrazione non abbia collaborato fornendo le informazioni richieste.

• art. 2 c.p.a.

  Considerato che la notificazione per pubblici proclami ex art. 41 comma 4 c.p.a. è rimessa alla valutazione discrezionale del Presidente del Tribunale o della Sezione (Cons. Stato, VI, 2 aprile 2024, n. 2985) e che, nel caso di specie, parte ricorrente si è diligentemente attivata formulando tempestive istanze nei confronti dell’Amministrazione resistente, ma che l’Amministrazione non ha ottemperato al dovere di collaborazione procedimentale ex art. 2 c.p.a., restando le istanze, sul punto, prive di riscontro;

  Il dovere di collaborazione richiamato dal giudice rileva nella valutazione della richiesta di notificazione per pubblici proclami: la mancata risposta dell’Amministrazione alle tempestive richieste di recapiti dei controinteressati giustifica l’autorizzazione.

• art. 49 c.p.a.

  Ritenuto inoltre che, trattandosi di procedimento concorsuale rientrante nell’alveo applicativo dell’art. 12-bis, comma 4, del d.l. 68/2022, convertito con modificazioni dalla L. 5 agosto 2022, n. 108, “sono parti necessarie dei giudizi disciplinati dal presente articolo le amministrazioni centrali titolari degli interventi previsti nel PNRR, ai sensi dell’articolo 1, comma 4, lettera l), del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, per le quali si osservano le disposizioni delle leggi speciali che prescrivono la notificazione presso gli uffici dell’Avvocatura dello Stato” e pertanto va integrato il contraddittorio ex art. 49 c.p.a. anche nei confronti di tali Amministrazioni, assegnando il termine di 15 giorni dalla comunicazione della presente ordinanza per la notifica alle stesse del ricorso e dei motivi aggiunti;

  Accertata la necessità della partecipazione delle amministrazioni centrali titolari degli interventi PNRR, il giudice dispone l’integrazione del contraddittorio nei loro confronti e assegna un termine per la notificazione del ricorso e dei motivi aggiunti.

• art. 12-bis, comma 4, d.l. 68/2022

  Ritenuto inoltre che, trattandosi di procedimento concorsuale rientrante nell’alveo applicativo dell’art. 12-bis, comma 4, del d.l. 68/2022, convertito con modificazioni dalla L. 5 agosto 2022, n. 108, “sono parti necessarie dei giudizi disciplinati dal presente articolo le amministrazioni centrali titolari degli interventi previsti nel PNRR, ai sensi dell’articolo 1, comma 4, lettera l), del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, per le quali si osservano le disposizioni delle leggi speciali che prescrivono la notificazione presso gli uffici dell’Avvocatura dello Stato” e pertanto va integrato il contraddittorio ex art. 49 c.p.a. anche nei confronti di tali Amministrazioni, assegnando il termine di 15 giorni dalla comunicazione della presente ordinanza per la notifica alle stesse del ricorso e dei motivi aggiunti;

  Nei giudizi concorsuali ricadenti nell’ambito della disposizione, le amministrazioni centrali titolari degli interventi PNRR sono parti necessarie e devono essere raggiunte dalla notificazione presso gli uffici dell’Avvocatura dello Stato.

Massime di principio

• La notificazione per pubblici proclami può essere autorizzata quando il ricorrente abbia tempestivamente e diligentemente chiesto all’Amministrazione i recapiti dei controinteressati nominativamente individuati e l’Amministrazione non abbia fornito una risposta utile, in violazione del dovere di collaborazione.
• Nei giudizi concorsuali rientranti nell’ambito dell’art. 12-bis, comma 4, del d.l. n. 68/2022, le amministrazioni centrali titolari degli interventi PNRR sono parti necessarie; il contraddittorio deve quindi essere integrato nei loro confronti.

Come è indicizzato