Sentenza del 12/05/2015 n. 1996 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

La controversia riguarda la compatibilità tra il pagamento della TOSAP, dovuta per l'occupazione di spazi e aree pubbliche, e il pagamento di un canone concessorio relativo alla medesima occupazione del suolo pubblico.

La decisione

La sentenza afferma che TOSAP e canone concessorio possono essere richiesti contemporaneamente. La TOSAP ha natura tributaria e trova fondamento direttamente nella legge, mentre il canone concessorio ha natura corrispettiva o patrimoniale e deriva dall'atto amministrativo di concessione. I due prelievi hanno quindi fondamenti giuridici distinti. La TOSAP è giustificata dall'utilizzazione, nell'interesse individuale, di uno spazio normalmente destinato all'uso della collettività.

Norme richiamate

• Disciplina della TOSAP

  La TOSAP costituisce un tributo imposto dalla legge per l'occupazione di spazi e aree pubbliche; il suo fondamento legale è distinto da quello del canone concessorio.

• Atto amministrativo di concessione

  Il canone concessorio trova fondamento nell'atto amministrativo che autorizza l'occupazione o l'uso particolare del suolo pubblico e può pertanto coesistere con la TOSAP.

Massime di principio

• Un tributo e un canone possono essere applicati contemporaneamente quando hanno presupposti, natura e fonti giuridiche differenti.
• La TOSAP è collegata al vantaggio individuale derivante dall'occupazione esclusiva o particolare di un'area pubblica, anche se l'occupazione è autorizzata da una concessione.
• La concessione amministrativa non assorbe automaticamente il tributo previsto dalla legge: occorre verificare se la normativa applicabile preveda esenzioni o regimi sostitutivi.
• Per valutare la legittimità di una doppia richiesta occorre distinguere tra il prelievo tributario previsto dalla legge e il corrispettivo patrimoniale previsto dall'atto di concessione.