Ordinanza n. 326/2026 - L'aquila, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha promosso un incidente di esecuzione nell'ambito del giudizio di ottemperanza alla sentenza n. 376/2021 del TAR Abruzzo, che aveva ordinato al Comune dell'Aquila di attribuire una destinazione urbanistica al terreno di sua proprietà, rimasto privo di disciplina urbanistica a seguito della scadenza del vincolo espropriativo. Ha chiesto al Tribunale di invitare il Commissario a riesaminare e riformulare il provvedimento del 5 dicembre 2025, sostenendo, in particolare, l'applicabilità dell'art. 48 delle NTA del PRG del Comune dell'Aquila, nonché l'esigenza di eliminare una disparità di trattamento. Il provvedimento commissariale aveva adottato una variante specifica al PRG, cui era seguita l'indizione, il 7 aprile 2026, di una conferenza di servizi semplificata per la prosecuzione dell'iter di approvazione.

La decisione

Il TAR ha respinto l'istanza. Ha ritenuto che la richiesta della ricorrente mirasse a ottenere una pronuncia dal contenuto conformativo eccedente i limiti del giudicato, il quale imponeva esclusivamente all'amministrazione di concludere con un provvedimento espresso il procedimento avviato su istanza della proprietaria, senza imporre uno specifico contenuto sostanziale della destinazione urbanistica o l'applicazione dell'art. 48 delle NTA. Inoltre, il provvedimento commissariale del 5 dicembre 2025 è stato qualificato come atto endoprocedimentale, seguito dalla conferenza di servizi semplificata, sicché il procedimento di approvazione della variante risultava ancora in corso. La ricorrente può partecipare alla conferenza, accedere agli atti e documenti, presentare osservazioni e fornire elementi utili alla decisione finale. Non ricorrevano quindi le condizioni per intervenire in sede di ottemperanza secondo le richieste formulate.

Norme richiamate

• Art. 48 delle NTA del PRG del Comune dell'Aquila

  applicabilità al caso in esame dell’art. 48 delle NTA del PRG del Comune dell’Aquila

  La ricorrente ne ha invocato l'applicazione, ma il TAR non ha deciso nel merito tale questione, ritenendo prematura la richiesta nel procedimento ancora in corso.

• Art. 14-bis l. 241/1990

  conferenza dei servizi semplificata

  Il testo richiama la conferenza di servizi semplificata come fase del procedimento di approvazione della variante, senza indicare espressamente l'articolo.

Massime di principio

• In sede di ottemperanza, il giudice non può imporre all'amministrazione un contenuto conformativo eccedente i limiti del giudicato: quando la sentenza impone soltanto di concludere un procedimento con un provvedimento espresso, non vincola l'amministrazione all'adozione di una determinata soluzione sostanziale, salvo quanto espressamente stabilito dal giudicato.
• L'adozione di una variante urbanistica, se inserita in un procedimento ancora da concludere e seguita dall'indizione della conferenza di servizi, costituisce un atto endoprocedimentale e non consente, di regola, un intervento conformativo in sede di ottemperanza prima della decisione finale.
• Il privato interessato da un procedimento di approvazione di una variante può far valere le proprie ragioni partecipando alla conferenza di servizi, accedendo agli atti e documenti, presentando osservazioni e fornendo elementi utili alla decisione finale.

Come è indicizzato